11月8日,美國選民進行中期投票。這次選舉是在前所未有的國內外環境下舉行,影響之大,全球密切關注。選民見證了COVID-19疫情、居高不下的通脹、俄烏戰、中共對台空前的軍事威脅等重大問題。選舉結果對美國接下來如何解決這些棘手問題影響重大。

鑑於此,中期選舉的重要性怎麼強調都不為過。參議院有35個席位需要改選,而眾議院的全部席位(435個)都需要改選。

雖然拜登總統的名字不在選票上,但投票結果在很大程度上將決定他任期後兩年能在國內外推動哪些政策。共和黨掌控的國會會鉗制拜登推動有關氣候變化議程、疫苗強制令以及向烏克蘭援助巨額資金,並推動更強硬措施應對中共威脅。所有這一切都使得2022年選舉更受國際關注。

「世界各地的人們都在關注美國的政治,因為它對美國在境外的行動有重要影響。」總部位於倫敦的智庫查塔姆研究所美國和美洲項目主任Leslie Vinjamuri告訴BBC。

「(中期)選舉比大多數選舉更重要,因為民主黨人和共和黨候選人在許多根本性問題上觀點截然相反。」

中期選舉的結果也可能會對亞太地區產生重大影響。悉尼大學美國研究中心(USSC)的一項調查發現,四分之三受調查的日本人和澳洲人認為美國的中期選舉,對他們自己的國家很重要。

以下是美國中期選舉將會帶來哪些國內外影響:

COVID-19疫情

共和黨一直反對美國軍方強制給軍人接種疫苗。共和黨若掌控國會,預計會對五角大樓2021年的COVID-19疫苗強制令施加壓力。

圖為2021年5月6日,亞利桑那州空軍醫療小組正在為一名軍人注射COVID-19疫苗。(美國國防部網站)
圖為2021年5月6日,亞利桑那州空軍醫療小組正在為一名軍人注射COVID-19疫苗。(美國國防部網站)

此外,COVID-19的起源一直是共和黨關注的焦點。10月27日,美國國會參議院衛生、教育、勞工和養老金委員會的共和黨人發布報告說,新冠病毒的出現,「很可能是中國武漢研究相關事件的結果」。該報告稱,還需要更多證據來明確確定病毒的來源;目前所見的發現可能會引發對病毒進一步溯源的呼籲。

10月底,眾議院少數黨、共和黨領袖Kevin McCarthy接受霍士採訪時表示,如果共和黨在中期選舉中獲得眾院控制權,則將成立一個新的委員會,調查COVID-19的起源以及美國如何將供應鏈從中國帶回美國本土。

他說,對COVID-19的起源進行調查將更為重要,以防止這種大流行病再次發生。

《南華早報》報道,中美關係專家陸翔(Lu Xiang,音譯)說,McCarthy提到COVID-19的起源是一個需要調查的問題,這表明共和黨人在中國問題上會比他們的民主黨同事更願發聲,儘管他們有類似的政策,「他(McCarthy)在試圖帶回有關病毒起源的辯論」。

俄烏戰

俄烏戰持續了8個多月,仍沒有結束跡象。美國國會對戰爭問題有很大的話語權。國會決定在多大程度上支持烏克蘭打擊俄羅斯。美國和北約如何應對任何戰爭升級將包括國會和行政部門如何解釋「戰爭」的含義。

烏克蘭士兵

圖為2022年9月17日,在烏克蘭新謝利夫卡(Novoselivka)地區的烏克蘭士兵坐在一輛裝甲車上。(Juan Barreto/AFP via Getty Images)
圖為2022年9月17日,在烏克蘭新謝利夫卡(Novoselivka)地區的烏克蘭士兵坐在一輛裝甲車上。(Juan Barreto/AFP via Getty Images)

在大多數情況下,對烏克蘭的支持一直是國會兩黨難得的共識,但美國要撒多少錢援助烏克蘭,兩黨存在一些分歧。

拜登政府自俄羅斯入侵烏克蘭以來,已經對烏克蘭提供了近200億美元的援助,但烏克蘭強調,隨著俄羅斯繼續破壞烏克蘭關鍵的基礎設施,國防和人道主義工作將需要更多資金。

眾議院少數黨領袖McCarthy在10月份說,如果共和黨奪回眾議院的控制權,將不會有對烏克蘭的「空白支票」。

McCarthy當時告訴「潘奇堡新聞」(Punchbowl News),隨著人們將處於經濟衰退中,美國人不會給烏克蘭開一張(隨意填寫)的「空白支票」。

McCarthy此後告訴CNBC,他相信對烏克蘭的援助是重要的,但主張進行更多的監督。他表示,他支持烏克蘭擊敗俄羅斯的行動,「但是任何事情都不應該有空白支票。我們已經背負了31 萬億美元的債務」。

今年5月,57名眾議院共和黨人投票反對400億美元的烏克蘭援助計劃。11名共和黨人在參議院投票反對該計劃。在戰爭越演越烈之際,共和黨在參眾兩院的中期勝利將對歐洲和北約產生連鎖反應。

位於華盛頓特區的大西洋理事會智庫的高級研究員Ben Judah稱,烏克蘭將緊張地注視著美國選民前往各地的投票站。

Judah告訴BBC,「許多世界領導人都緊張地看著選舉結果,並帶著一種無奈的感覺。」他說,其中一位領導人將是烏克蘭總統澤連斯基(Volodymyr Zelensky),如果共和黨翻盤,烏克蘭可能很難再得到拜登政府開出的巨額支票。

不過他補充說,在中東,即將上任的以色列總統內塔尼亞胡和沙特阿拉伯王儲薩勒曼等領導人,將會很高興共和黨在國會中勝出。

中國問題

中共對台灣構成的空前軍事威脅以及其在印太地區的挑戰,使得美國加大了對中共的警惕。關注中共威脅是兩黨罕見沒有衝突的問題,儘管如此,如果共和黨議員控制了國會,會對中共採取更強硬立場。

共和黨更傾向於增加美國的國防預算。眾議院共和黨人在9月發布的「對美國的承諾」(Commitment to America)議程中,首次強調了國防方面的首要任務,其中概述了他們在奪回眾議院控制權後的目標,包括承諾「投資於一個高效、有效的軍隊」,建立一個中國問題特別委員會,並與盟友一起以實力實現和平,應對日益增長的全球威脅。

共和黨領袖McCarthy表示,共和黨控制眾議院後,打算成立的委員會還將調查中共是如何竊取美國技術的,北京方面已多次否認這一指控。

「我們將調查中國(中共)試圖控制的每個行業。」McCarthy說,「我們也要看看中國(中共)在哪裏偷竊我們的技術。」

圖為2020年5月28日,McCarthy在華盛頓特區國會山舉行的每周新聞發布會上發言。 (Alex Wong/Getty Images)
圖為2020年5月28日,McCarthy在華盛頓特區國會山舉行的每周新聞發布會上發言。 (Alex Wong/Getty Images)

McCarthy還表示,如果在中期選舉後成為眾議院議長,他也會進行台灣旅行。

習近平在二十大上再次發出對台灣的威脅,強調不排除武統台灣。共和黨眾議員Mike Gallagher隨後發表聲明,強調中共威脅對美國構成緊迫感。他提議,美國可以打造一個對抗中共軍隊的「反海軍」(anti-navy)。建立「反海軍」指的是建立用於對抗中共海軍的不對稱力量和武器。

共和黨已經把與中共的「戰略競爭」作為其國家安全戰略的核心,如果共和黨控制國會,可能會推動拜登政府採取更加積極的行動。

亞洲協會政策研究所的Bates Gill告訴《The Grid》周報說:「如果共和黨人能夠獲得兩院的控制權,那麼這將給總統帶來巨大的壓力,如果兩院能夠同意一些更強硬的對華政策,他就很難否決。」

政治風險公司歐亞集團(Eurasia Group)的Anna Ashton對美國之音表示,共和黨如果成功重掌眾議院,他們將更加著重對台支持,採取鐵腕手段保證美國技術不會流入中國,以及切斷美國對與中共政府有聯繫的中國公司的投資。

她說,「總體而言,目前眾議院共和黨人的提案比民主黨人的提案要更激進。我認為一旦共和黨掌控國會,這些提案將進一步被推進,並對白宮施壓採取更加強硬的立場。」

氣候變化

拜登上任總統後,重新加入《巴黎氣候協定》,並積極將美國塑造成全球氣候變化的領導者,通過了具有里程碑意義的立法來應對氣候危機,並派氣候變化特使與中共談判合作。

共和黨一直反對拜登政府和民主黨大量投資新能源來替代傳統能源。拜登政府在10月27日發布了《國防戰略》,除了將中俄定為巨大威脅外,還將氣候變化列為「新興威脅」。

共和黨眾議員Lisa McClain隨後發表推文說,拜登政府提出的《國防戰略》應該聚焦中、俄和伊朗,而不是左派的氣候變化政策。

眾議院能源和商業委員會首席共和黨眾議員Cathy McMorris Rodgers說,拜登政府和民主黨多數派將數千億美元用於促進風能、太陽能和電動汽車,但這些供應鏈在很大程度上被中國(中共)控制,她非常擔心這種對中共的危險依賴。

若共和黨掌控國會,將影響拜登的一些氣候議程的推動。

墮胎和非法移民問題

2022年6月,美國最高法院推翻了羅訴韋德案(Roe v. Wade),這一里程碑式的裁決意味著推翻了50年前該院做出的賦予墮胎權決定。民主黨一直利用恢復墮胎權作為中期選舉擊敗共和黨對手的一個重要口號。若民主黨在中期選舉中保持住對眾院的控制權,將使該黨能夠繼續推動其議程,包括兌現將保障墮胎權的「羅訴韋德案」編入法典的承諾。

此外,拜登上任後,美國邊境非法移民的創紀錄激增一直是共和黨批評的焦點。若共和黨在中期選舉中獲勝,可能會推動出台更嚴格的移民政策。

「如果共和黨人獲勝,肯定會有更多關於移民問題的討論。」倫敦金斯頓大學的政治學家Peter Finn告訴BBC。#

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