香格里拉對話會剛剛結束,中美就台灣問題的交鋒仍在蔓延。周日(6月12日)媒體曝光中共聲稱台灣海峽不屬於國際水域,引發各界關注這個海上引爆點緊張局勢潛在升級。專家分析中共此舉目的,並對中美軍艦發生誤判風險表示擔憂。

雖然目前尚不清楚北京所說的「國際水域」是甚麼意思,但該措辭可能是為了阻止美國軍艦在台灣海峽航行。彭博社6月12日報道,據一位知情人士稱,近幾個月來,中共官員在與美國同行會談中多次發表此類言論,這似乎是立場的轉變。

美國行動不太可能被中共言論阻止,俄烏戰爆發後,中共對台灣的虎視眈眈成為國際焦點。上周五(6月10日),美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)會見了中共防長魏鳳和。《華盛頓郵報》專欄作者Josh Rogin周六(6月11日)撰文說,據一位美國官員稱,奧斯汀就中共對台灣日益增加的恐嚇威脅,以及破壞長期存在但脆弱的現狀,與魏進行對質,還駁斥了中共關於台灣海峽是北京全部擁有的論點。

彭博社報道,五角大樓發言人邁納斯(Martin Meiners)中校在電子郵件中說:「美國將繼續在國際法允許的任何地方飛行、航行和行動,包括穿越台灣海峽。」

《金融時報》也報道說,一位美國官員說,中共軍官最近幾個月告訴美方,台灣海峽不是國際水域——這一立場在中國以外沒有得到承認,北京過去也沒有推動過這一立場。

美國海軍第七艦隊2022年2月25日派遣配備神盾戰鬥系統的伯克級導向導彈驅逐艦強生號(USS Ralph Johnson,DDG 114)由南向北航經台灣海峽。(資料照,公有領域)
美國海軍第七艦隊2022年2月25日派遣配備神盾戰鬥系統的伯克級導向導彈驅逐艦強生號(USS Ralph Johnson,DDG 114)由南向北航經台灣海峽。(資料照,公有領域)

中共單方面改變台海法律地位 專家擔憂誤判風險

外界預測,美軍可能會繼續在台灣海峽進行「航行自由」行動,要觀察北京後續動作。

澳洲國立大學法學院教授羅斯威爾(Donald Rothwell)對彭博社說:「美國只會忽略它(中共宣稱的話),就像他們在許多其它情況下所做的那樣。」「中國(中共)的反應方式至關重要。如果你回過頭來看看冷戰期間的緊張局勢,軍艦之間會發生『肢體』衝突。」

羅斯威爾補充說,雖然美蘇之間的這種爭吵從未導致交火,但確實引發了人們對(台海)潛在誤判的擔憂。

中共外交部發言人汪文斌周一(6月13日)在例行新聞發布會上重申,「國際海事法中沒有國際水域這回事」,「有關國家稱台灣海峽在國際海域,旨在操縱台灣問題,威脅中國(中共)主權。」

美國軍艦每年都會在台灣海峽例行航行,2021年平均每月一次。根據美國第七艦隊報道美艦穿越台海的新聞稿,美國海軍今年迄今至少進行了三次台海過境。

中共目標是阻止台灣問題日益國際化?

墨爾本樂卓博大學(La Trobe University,又譯:拉籌伯大學)政治與國際關係副教授斯特拉廷(Bec Strating)對彭博社表示,由於中共語言不明確,很難判北京在多大程度上尋求重新定義台灣海峽的地位。

「目前尚不清楚國際水域意味著甚麼。」斯特拉廷說,「航行國擁有不同的權利,取決於它是內水、領海還是專屬經濟區。」

彭博社報道,即使中共使用與其它國家相同的法律術語,也存在潛在缺陷,即中共不會以與美國及其盟國相同的方式解釋相關權利。中共試圖限制軍隊在其聲稱的專屬經濟區可以做的事情,而美國及其盟國則有更自由的解釋。

由於美國不是《聯合國海洋法公約》的成員,這一切都變得更加複雜,因為美國國會很難通過此類條約。羅斯威爾表示,美國的立場是,該公約「反映了習慣國際法」,這是主張此類權利的另一個國際基礎。

自俄羅斯入侵烏克蘭以來,亞洲國家對中共是否有可能入侵台灣的擔憂加劇。澳洲國立大學台灣研究項目講師宋文笛(Wen-Ti Sung)對彭博社表示,北京發出的信息更有可能是對其它國家在國際會議(香格里拉對話會)上公開提及台灣海峽安全重要性趨勢的回應。日本、南韓和美國的國防部長均在會議上提出這個看法。

「中國(中共)不太可能強行對抗進入台灣海峽的(美國)海軍艦艇,因為(此舉導致局勢)升級的風險非常高。」宋對彭博說,「中國(中共)的目標是阻止它所認為的台灣問題日益國際化。」

2022年6月10日,中美防長在新加坡會面,雙方在台灣問題上發生爭執。(DoD photo by Chad J. McNeeley)
2022年6月10日,中美防長在新加坡會面,雙方在台灣問題上發生爭執。(DoD photo by Chad J. McNeeley)

香格里拉對話會 魏鳳和未能達到粉飾中共目的

在剛結束的香格里拉對話會上,中美軍方就台灣問題幾乎天天針鋒相對。智庫洛伊研究所(Lowy Institute)台灣問題專家Natasha Kassam告訴《金融時報》說:「雖然魏鳳和和奧斯汀的會議似乎旨在為台灣問題設置護欄,但中美公開的來回(交鋒)表明,走向區域穩定的道路漫長。」

報道說,幾名印太官員私下表示,中共正在針對該地區的國家進行危險的演習,而不是針對曾經是其核心目標的美國。魏在講話中還試圖將中共描繪成一個希望確保其鄰國不被美國欺負的良性大國。但來自另一個亞洲大國的一名外交官表示,北京沒有採取任何措施來解決該地區的多重安全問題。

《金融時報》報道,負責香格里拉對話的智庫國際戰略研究所(IISS)的中國軍事問題專家Meia Nouwens表示,魏沒有實現他的目標,魏鳳和想用強硬言辭對抗美國的同時,將中共自身描繪成一個地區穩定力量,他沒達到這個艱難的平衡點目標。

「我認為該地區的人們不會被魏將中國(中共)描繪成良性的形象所說服。」Nouwens說,「向他提出的許多問題,都凸顯了對中共軍隊兩年來積極發展,以及在該地區活動缺乏透明度的擔憂。」#

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