小馬可斯成菲律賓新總統為何觸發美中角力

5月12日，「美國-東盟峰會」在華盛頓舉行，東盟領導人首次聚首白宮。與此同時，前總統馬可斯之子小斐迪南・馬可斯（Ferdinand Marcos Jr）在總統選舉中取得了壓倒性勝利，如果選舉結果有效，他將於6月底出任，任期6年。

小馬可斯當選，觸發了美中爭取菲律賓的角力。菲律賓是四面臨海的島國，位於第一島鏈的南端，北臨台灣，西臨世界最繁忙的商業運輸線南海；東部的菲律賓海位於第一島鏈與第二島鏈之間，是中共艦艇進出太平洋的必經之路，戰略地位極其重要。

美中元首在小馬可斯勝選之後，均向他祝賀，並表達加強雙邊關係的願景。

東南亞是美中角力主要戰場

過去幾十年來，是美國在西太平洋地區的軍事存在，維持著東南亞的穩定與和平發展。隨著中共在海外滲透，其經濟觸角漸漸伸到東南亞各國。美國推出「亞太經濟框架」，但「亞太經濟框架」不是貿易協定，可能只提供一個對話渠道。

為了彌補這一缺憾，美國總統拜登將在周末訪問南韓和日本。日本駐美大使5月9日表示，在拜登訪問期間，美國新的印太地區經濟戰略預計將同時正式啟動。

東南亞是美中角力主要戰場之一，該地區各國都面臨著中共經濟滲透，同時，各國在安全方面都依賴美國，菲律賓也不例外。

2021年7月28日，美軍獨立級濱海戰鬥艦土爾沙號（USS Tulsa）在菲律賓海航行。（U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist 3rd Class Richard Cho）

不過，鑒於菲律賓與美國是傳統盟友，語言、宗教相似，菲律賓民間與美國交流頻繁，軍方是美國的堅定盟友，菲律賓更加信任美國。因此，儘管菲律賓在經濟上對北京有所依賴，在南海問題上不願與中共發生正面衝突。但菲律賓民眾對中國作為經濟夥伴有異常的政治敏感度，抵制「一帶一路」給菲律賓帶來的安全威脅，撤銷了很多「一帶一路」大型項目。

以總統杜特爾特為例，雖然前期抨擊美國，廢除《訪問部隊協議》，發出親北京言論，力推「一帶一路」，但在後期又重新拾回《訪問部隊協議》，「一帶一路」因國內壓力，很多項目也無法實施。

菲律賓新總統將會對北京持何種立場？

外界擔心的是，小馬可斯的個人經歷，他可能有親北京的傾向。18歲時，小馬可斯陪同他母親伊梅爾達訪問過北京，解密文件顯示，小馬可斯「為了拉生意，在2005年和2006年頻繁前往中國」。而在1986年，美國支持推翻小馬可斯父親的專制統治，2011年，美國夏威夷地方法院裁定小馬可斯及其母親藐視法庭罪成立，處以3.53億美元的罰款，為此，小馬可斯已經15年沒敢去美國。

2022年5月9日，菲律賓總統候選人小馬可斯在投票後經過媒體。（JAM STA ROSA/AFP）

不過，諮詢公司鮑爾亞洲集團（BowerGroupAsia）負責人維克多・曼希特（Victor Manhit）認為，小馬可斯與杜特爾特大為不同，「杜特爾特是一個小城市的市長，一個當上總統的市長。小馬可斯的成長經歷更具有世界性，他對世界各地正在發生的事情，有更好的理解。」

曼希特告訴CNBC，「當他開始競選時，小馬可斯一開始對北京採取了安撫的立場。但隨著他進入競選階段，他能夠聽取菲律賓人民的呼聲，菲律賓人民擔心中國（中共）侵犯菲律賓的行為。」

曼希特認為，小馬可斯對菲律賓在世界上的地位的認識，可以推動政策朝著與杜特爾特完全相反的方向發展。

美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）高級研究員格雷戈・里波林（Gregory Poling）撰文說，「菲律賓試圖伸出友好之手，而中國（中共）卻反咬了一口。這就是為甚麼在過去兩年裏，杜特爾特政府重新擁抱盟友美國並對北京更加強硬的原因。菲律賓民眾和政府機構，對中國（中共）的不信任程度，甚至超過了6年前在南海仲裁勝利之後。」

波林認為，「小馬可斯可能會試圖恢復杜特爾特早期與北京的聯繫，但他不太可能拋棄美國這個盟友。」

菲律賓美國商會主席法蘭・泰爾（Frank Thiel）認為，在貿易方面，小馬可斯擔任總統可能意味著美國和菲律賓之間的自由貿易協定，重新被提上日程。

菲律賓在經濟上和中國接觸但對中共保持警惕

菲律賓與中國接觸，主要出於經濟目的。根據菲貿工部統計數據，2021年中菲貿易總額達383.4億美元，中國仍為菲最大貿易夥伴和第一大進口來源地、第二大出口市場。

杜特爾特政府上台後，為了創造就業機會和減少貧困，提出了「建建建計劃」（Build BuildBuild），力推「一帶一路」項目。但菲律賓民眾對中國作為經濟夥伴很敏感，撤銷了很多「一帶一路」大型項目。

與杜特爾特一樣，小馬可斯在尋求中國投資方面也面臨經濟學家的警告：中共會在貸款利率、勞動力、技術和原材料方面提出苛刻條件，而且中國的項目也會涉及到國家安全，在國內外政治的壓力下，面臨停滯或交易無法實現的風險。

比如，2018年菲律賓最大船廠「韓進蘇比克船廠」，因為拖欠約4億美元貸款，申請破產。中國企業有意收購該船廠，但民間出現擔憂及反對聲音，原因是該船廠所在的蘇比克灣是地緣政治上的重要樞紐。

此外，美國前總統特朗普與中共的貿易戰，迫使菲律賓主要電信巨頭環球電信避免使用華為設備，以減少供應鏈風險。

2016年10月20日，習近平在北京與來訪的菲律賓總統杜特爾特握手。（THOMAS PETER/AFP/Getty Images）

習近平2018年訪問菲律賓期間，簽署了名為「安全菲律賓」的項目協議，為菲律賓安裝1.2萬套閉路電視監控攝錄機，但該項目可能讓中共得以對菲律賓實施間諜活動，在國會受阻。

再比如，「一帶一路」菲律賓基礎設施項目桑利角國際機場（Sangley Point International Airport），因參與建設的是受美國制裁的、南海造島的中交建公司，2021年初當地省政府宣布取消項目合約。

另一方面，中國的很多「一帶一路」項目，都存在著違規行為，包括經濟上的債務陷阱、不可持續的債務、不使用當地勞動力，而且中國（中共）只注意與政府間的上層官員打交道，無視民眾的反應，與受影響利益相關者缺乏協商。

例如，中國承建的菲律賓卡利瓦大壩，大壩建成後會「永久地、不可逆轉地改變該地區的生態環境」，也未能與涉及到的6個原住民村落達成一致意見而受阻。

隨著地緣政治競爭迫在眉睫，特別是菲律賓的立法機構，對中國（中共）更加挑剔。例如，在《公共服務法》的擬議修正案中，外國國有企業將被禁止在菲律賓的關鍵基礎設施中擁有資本。

菲律賓民眾和軍方更信任美國

與受中共影響最深的老撾、柬埔寨不同，也與其它東南亞國家不同的是，菲律賓長期受到西方的影響，西班牙與美國分別留下來天主教信仰、英語，菲律賓約90%的居民是基督徒，也是亞洲講英語人數最多的國家。

美國與菲律賓有著強大的歷史和文化聯繫、價值觀一致，民間交往頻繁，美國和菲律賓之間的人員交流項目，包括世界上持續時間最長的「傅爾布萊項目」、「國際訪問者領導力項目」（the International Visitor Leadership Program）以及「堅尼-盧格青年交流和學習項目」（Kenney-Lugar Youth Exchange and Study program）。

根據美國國務院網頁介紹：有超過400萬菲律賓裔美國人居住在美國，近30萬美國公民居住在菲律賓，包括大量的美國退伍軍人。在COVID爆發之前，每年有超過100萬美國公民訪問菲律賓。美國和菲律賓有著牢固的貿易和投資關係，2020年期間的貨物和服務貿易額超過189億美元。美國也是菲律賓的第三大貿易夥伴、最大的外國投資國之一。

2020年，菲律賓民調機構「社會氣象台」（SWS）發布了一項調研結果表明，儘管杜特爾特總統有親北京言論，菲律賓人對中國（中共）的信任指數還是從「差」（poor）降至「壞」（bad），淨信任指數為負36，比2019年12月的淨信任指數負27下降了9個點。

自1994年8月以來，在53次調查中，對中國（中共）的淨信任指數只有9次為正。2015年9月，其淨信任指數最糟糕的記錄是負46。

與中國（中共）相反，自1994年12月首次調查以來，在68次調查中，美國的淨信任指數一直表現為正：最低2005年5月的「中」（moderate）+18、最高2013年12月的「優秀」（excellent）+82。美國從2019年12月的「非常好」（very good） +67，下降到2020年7月的「好」（good）+42。

特別是美國和菲律賓是長期的軍事安全戰略盟友，兩國早在1951年就簽署了《共同防禦條約》，《訪問部隊協議》是美菲之間又一項重要的軍事合作協議。作為美國的盟友，菲律賓政府每年至少能夠獲得1億美元的軍事援助。2016年至2019年，美國至少為菲律賓提供了5億美元的軍事援助。

2021年11月美菲發布的《21世紀美國-菲律賓夥伴關係的共同願景》重申：「我們仍然打算加強菲律賓武裝部隊的防禦能力，尤其是在當前的地緣政治緊張局勢下，特別是在菲律賓的海洋地區，……並向對方保證，聯盟是強大的，並將在未來幾十年內保持。」

去年7月美國國防部長奧斯汀訪問菲律賓期間，杜特爾特永久性地撤回了對美菲《訪問部隊協議》的終止決定，恢復了該協議。