中共多年來不同意美國政府全面查閱中國企業的審計報告，以及堅持中國企業在美國交易所享有特別待遇，但為甚麼在現在這個時候突然做出讓步？

有分析說，北京迫切希望跟華盛頓達成一項協議，至少讓部份在美上市的中國公司保住在美國證交所的地位。

赴美上市的中國公司長期存在美國政府無法進行有效審計的問題，在經過長期的僵持後，北京突然向華盛頓拋出橄欖枝。

外界認為，這是雙方邁出的具體第一步，但美方會對此作何反應還很難講，因為主動權在華盛頓手中。

中共監管機構修改保密檔案管理規定

2013年，在奧巴馬-拜登政府的領導下，美國上市公司會計監督委員會（PCAOB）與北京的監管機構簽署了一項諒解備忘錄，給予中國公司優惠待遇。隨後，北京以國家安全為由拒絕PCAOB監督和審查中國公司的審計報告。

北京過去幾年試圖提出建議，允許美國政府進行部份審計審查，但美國堅持認為，美國檢查人員必須能夠進入外國會計師事務所，要求獲得所有在美國上市公司的審計報告。

雙方對此爭執不下。近年來，發生了一系列涉及瑞幸咖啡等在美上市中國公司欺詐案，加上雙邊關係普遍惡化的大背景下，美國的立場變得越發強硬。

到了特朗普政府末期局勢升級，當時國會通過了一項立法，要求將拒不遵守審計規定的外國公司摘牌。這項法律對總部設在中國大陸和香港的公司尤其構成威脅，意味著二百多家在美上市的中國公司可能會被美國證券交易所陸續摘牌。

自3月以來，美國證券交易委員會（SEC）已經列出了十多家拒絕讓美國監管機構審查其最新審計結果的公司，意味著這些公司可能會在2024年被摘牌。被點名的公司包括中國科技公司百度和微博。

在壓力下，中共證券監管機構證監會網站上周發布新聞稿，對逾10年前發布的《關於加強在境外發行證券與上市相關保密和檔案管理工作的規定》修訂徵求意見，修訂稿刪除了對海外上市中國公司的審計檢查應以中國監管機構為主、或者依賴中國監管機構的檢查結果等要求。這一直是中美之間十多年來的一個關鍵癥結。

為何北京此時對美做出讓步

《華爾街日報》的一篇分析文章說，北京多年來堅持不妥協，為何現在這個時候做出讓步？這並不難理解，因為中國經濟正在遭遇多重逆風。

文章說，當前中國房地產市場持續處於困境，武漢疫情爆發以來的最嚴重一波新冠疫情（Omicron）削弱了消費，年輕人就業形勢更加嚴峻，部份原因跟中國（中共）去年的監管整治行動有關——對海外上市的科技和教培公司打擊尤其嚴重。這兩個行業都可以吸納大量就業。

此外，美國放出的中企「退市風險」也是造成3月中國股市大規模下挫的原因之一。股市下滑促使中共國務院副總理劉鶴在最近幾周釋放出了對市場更有利的政策信號。此後，中國科技股強勁反彈。

中共證監會國際部負責人稱，被SEC列入有退市風險清單的中國企業是否在未來兩年真正退市，最終取決於中美審計監管合作的進展與結果。

「現在的問題是中國政府拋出的這個橄欖枝對華盛頓來說是否足夠。」《華日》質疑說。

過去，美國一直堅定地要求全面審查中國企業的審計文件，與其它在美國上市的公司享受一樣的待遇，現在中共稱不再堅持主導現場審計檢查，「很大程度上仍取決於美國監管機構是否認為他們能在新的安排下獲得足夠的權限」。

美官員謹慎表態 中方搶先釋放樂觀信號

根據過去的觀察，中方官員在中美達成協議的可能性方面一直表現得比美方更樂觀。

在上周的一次在線活動中，美國證券交易委員會（SEC）主席Gary Gensler警告說，中國企業只有完全遵守美國的審計檢查要求才能繼續在美國市場交易。

他說，中方可能很難遵守要求，「因為他們多年來一直不允許這樣做」。

「我們可能會在三年結束時看到，250家公司被暫停在美交易，」他補充說。除非中美監管機構之間達成協議，否則預計所有在美上市的中國公司最終都會進入摘牌名單。

根據美國政府的一份報告，截至2021年5月，中國共有二百多家公司以美國存托股票（ADR）的形式在美國上市，總市值為2.1萬億美元，其中包括8家國有企業。

SEC在3月末公布了可能面臨摘牌公司的「臨時名單」，該名單隨後引起中概股大跌。新近加入名單的公司包括百度、富途控股、Nocera、愛奇藝和凱信遠達醫藥。

此外，根據北京公布的規則草案，保護國家秘密的責任現落在中國民營公司肩上，要求這些公司在配合海外監管機構的工作之前，必須向中共金融監督機構和其它機構報告。

對擁有敏感數據業務的中國企業是否退市？是否需要從上市公司中分離出來？還需要繼續觀察北京的最新動作。

「鑒於中共的國家秘密涵蓋很廣的範圍，這可能仍會帶來問題，對持有大量潛在敏感訊息的公司來說尤其如此。」華日文章說。#

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