2月17日、18日兩天,歐洲聯盟-非洲聯盟第六屆峰會召開,雙方矢言重啟夥伴關係;歐盟啟動「全龍門戶」項目對抗中共「一帶一路」。與此同時,歐洲議會表決通過歐盟「共同外交暨安全政策」以及歐盟「共同安全暨防禦政策」年度執行報告決議案,敦促歐盟制定抗共新戰略;歐盟再次向世貿提訴,指控中共當局阻止歐洲科技公司到外國法院尋求保護它們的技術專利。
歐洲議會通過兩決議案 敦促歐盟制定抗共戰略
本月17日,歐洲議會公布歐盟「共同外交暨安全政策」(CFSP)以及歐盟「共同安全暨防禦政策」(CSDP)年度執行報告決議案,表決結果都獲得通過。
「共同外交暨安全政策」報告特別呼籲歐盟,面對中共越來越強硬和干涉主義的態度,制定一個更加自信、全面和連貫的「歐盟-中國戰略」,以團結所有成員國。這個戰略應促進以規則為基礎的多邊秩序,捍衛歐盟的價值觀和利益為基礎,並以可能合作、必要競爭、不可避免對抗的三項原則為基礎;呼籲加強民主國家之間的合作,以對抗中共的強制和鎮壓。
報告強調,歐盟為實現全球領導力,應加強多邊夥伴關係,保護和促進民主和人權。因此,強烈譴責中共持續侵犯人權,特別是針對新疆維吾爾人、基督徒和藏人等少數民族和宗教少數群體的行為,並譴責在澳門和香港壓制民主和自由,包括通過嚴厲的《港區國安法》;也譴責中共在南海和東海的侵略行為影響航行自由,以及在東亞的修正主義立場導致與鄰國發生多起邊界爭端。
歐洲議會重申其承諾,要根據歐盟全球人權制裁制度對涉嫌在香港和新疆侵犯人權的中國官員和實體實施定向制裁;呼籲仍與中國和香港簽訂引渡條約的會員國暫停個人引渡。
針對中國武漢出現的中共病毒(COVID-19)引爆全球疫情,報告強調,歐盟必須與跨大西洋夥伴一起對病毒的起源進行獨立的外部調查,至於中共對立陶宛和其它歐盟成員國和合作夥伴的脅迫,報告也加以譴責。
報告嚴正關切中共在台海的軍事挑釁,呼籲中共停止對台海以及印太區域和平穩定構成嚴重威脅的武力恫嚇,並反對改變現狀的單邊行動,重申雙邊應透過對話有建設性地發展關係。此外,任何對台海現狀的改變都不得違背台灣人意願,歐盟與其成員國應積極與志同道合的國際夥伴合作,尋求台海和平穩定。
年度報告還強烈支持台灣以觀察員身份有意義參與國際組織的會議、機制與活動;敦促歐盟與台灣的民主政府建立夥伴關係,也首度支持台灣和歐盟啟動雙邊投資協定咨商等更深入的雙邊合作。
「共同安全暨防禦政策」決議案則表示,當前全球出現權力競爭,軍事活動升級,地緣政治緊張局勢加劇,是一個以敵對且競爭為特徵的時代。報告重申台海和平穩定重要性,反對單方面改變現狀的立場,另也關注印太地區的安全挑戰,並日漸擔憂中共持續擴軍與軍事行動;而中共針對特定區域與國家日益好戰的行為也令人擔憂,歐盟應評估區域衝突對歐盟安全可能產生的後果,有助於衡量歐盟面對印太區域與其它區域日益惡化的安全情勢。
報告還呼籲歐盟制定更有效的外交和安全政策以及更強的防禦能力來應對威脅,包括確保戰略主權、減少對關鍵技術領域及對基礎設施和供應鏈的依賴。報告強調,歡迎對俄羅斯、中共和北韓的網絡攻擊實施者進行制裁。
歐盟一個月內第二次向世貿提訴指控中共
上月27日,歐盟向世界貿易組織(WTO)就中共當局因台灣問題引發外交爭端後對立陶宛實行了事實上的貿易限制措施提出訴訟。不到一個月,本月18日,歐盟再次向世貿提訴,指控中共當局阻止歐洲科技公司到外國法院尋求保護它們的技術專利。
歐盟貿易委員會委員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)表示,歐盟企業有權在公正的環境下提起維權訴訟,「我們必須保護歐盟充滿活力的高科技產業,確保我們在研發未來創新技術方面的領先地位。」
自2020年8月以來,中共法院一直在發布被稱為「跨境禁訴令」的裁決,對擁有高科技專利的歐盟公司施加壓力,阻止這些公司正當地保護它們的技術。中共法院還利用重罰的威脅,來阻止歐洲公司向外國法院起訴。這使得歐洲高科技公司在爭取它們的權利時處於明顯的劣勢。受害的企業包括Conversant、愛立信(Ericsson)、諾基亞(Nokia)、InterDigital和夏普(Sharp)等。
歐盟指出,這些做法是北京整體戰略的一部份,目的是迫使外國企業以更低的價格向中國企業轉讓3G、4G、5G通信技術。
所謂「跨境禁訴令」,就是禁止當事方在某法院管轄範圍之外的其它法庭提起訴訟的司法命令。中共司法當局近年來頻頻使用這一方式來禁止在華經營的外國企業在中國境外提起知識產權訴訟。《華爾街日報》去年9月的一篇報道就指出,中國各地法院頻繁動用「跨境禁訴令」,客觀上庇護了那些遭指控侵犯知識產權的中國企業。
歐盟舉例,愛立信、諾基亞等歐洲企業如果違反了中共司法當局的「跨境禁訴令」,就可能面臨每天13萬歐元(約14.7萬美元)的罰款,其駐華高管甚至還有可能因此遭到拘捕。
東布羅夫斯基斯在一份聲明中表示,「啟動世貿組織訴訟程序,對我們來說絕非一項草率的決定。我們曾多次嘗試在雙邊層面上解決爭執,但都沒有獲得成功。所以現在除了申請世貿組織仲裁,我們已經別無選擇。」
在向世貿組織遞交訴狀是尋求世貿組織爭端解決程序的第一步。接下來,歐盟方面需要和北京展開相關磋商。如果北京方面拒絕磋商或者在60天內磋商無果,歐盟委員會就可以將此案正式提交仲裁。屆時,歐盟有可能被允許向中國進口產品徵收懲罰性關稅。
歐盟非盟重啟夥伴關係 對抗中共一帶一路
本月17日、18日,歐盟與非盟及其成員國(布基納法索、畿內亞、馬里和蘇丹除外)舉行了第六屆歐非峰會。這一原本2020年就要舉行的會議,因疫情而被兩次推遲。這是繼2017年以來歐盟與非洲領導人的首次聯合峰會,共有40多位非洲國家領導人來到布魯塞爾參會。
歐盟在峰會上提供了數項支持非洲發展方案,承諾加大對非洲的投資,促進非洲的公共衛生、教育和安全穩定。峰會通過了名為《2030年共同願景》(Joint Vision for 2030)的聯合聲明。
聲明寫道:「歐盟和非盟領導人意識到前所未有的、日益增多的共同挑戰和機遇,承諾作為最密切的夥伴和鄰居,共同構建新的夥伴關係的共同願景。」
歐盟利用這次峰會推出一項倡議,將在未來7年向非洲投入1,500億歐元(約1,700億美元),加強非洲的衛生、教育和社會穩定。這項倡議是歐盟「全龍門戶」項目的一部份;投資領域含軟、硬體設施,包括數位、氣候、能源、運輸、健康、教育、研究及確保公平競爭環境,旨在對抗中共提出的 「一帶一路」。
據美國之音報道,歐盟的投資計劃有望填補中國的資金空缺。2020年,歐盟成為非洲最大的單一貿易夥伴,中國是非洲第二大貿易夥伴。
中共近年來減少了對非洲的投資,特別是在中共病毒疫情爆發後,中國國內面臨的經濟風險不斷上升。在2021年底召開的中非合作論壇會議上,中共承諾為非洲提供的投資降低到400億美元。
同時,非洲國家越來越質疑中共經濟援助背後的動機。肯尼亞、埃塞俄比亞和贊比亞仍然在中共的債務負擔下掙扎。一些非洲領導人要求在該地區經濟預測疲弱的情況下與北京重新進行債務談判。
中共也在調整在非洲的投資方式,近年來加大了向非洲出口監控設備。中國科技巨頭華為還大力投資電力基礎設施,中國的電信網絡正在迅速佔領非洲的網絡空間。
為了對抗中共在非洲的數字技術擴張,根據歐盟的「全龍門戶」計劃,布魯塞爾計劃建設一條國際海底光纜,沿著大西洋海岸連接歐盟和非洲,以增加兩個大陸的互聯。@
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