王赫：拜登政府對華貿易政策需考慮兩大問題

在對如何處理北京經濟行為進行了數月的內部審查和審議後，拜登政府終於發布對華貿易政策。10月4日，美國貿易代表戴琪在華盛頓戰略與國際研究中心，宣布對華貿易政策的四項做法：

——重新審議並與中方討論美中第一階段貿易協議的執行情況，強調中方必須遵守其簽定的承諾。
——啟動一個有針對性的關稅排除流程，保持開放，但也不排除未來可能增加額外的排除流程。
——美國繼續對中方以國家為中心和非市場的貿易做法表示嚴重關切，認為中方的這些行為在第一階段協議中沒有得到解決。
——美國將與盟友和志同道合的夥伴合作，建立一個公平並允許良性競爭的國際貿易體系。

拜登政府今年1月上台以來，延續了絕大部份特朗普政府的對華貿易政策，且還加重了個別措施，各界都在關注拜登政府的政策走向。

就這次宣布的四項做法來說，一、三、四項都是常規性做法，是姿態，需要實質性措施來支撐（演講未具體提及），所以屬於「虛」；第二項馬上就能操作，這屬於「實」。出台一項重大政策，當然需要「虛」、「實」結合，可戴琪宣布的四點做法，「三虛一實」，這難免不會被中共理解為是「虛多實少」。

戴琪強調北京必須執行它承諾的中美第一階段貿易協定。但是，北京不執行或不完全執行，美方又能怎麼辦？怎樣讓中共承擔其責任？

例如，數據顯示，中方未能履行增購2000億美元美國商品的承諾。而9月28日，美國商務部長吉娜‧雷蒙多（Gina Raimondo）還說，中共政府正在阻止其國內航空公司購買「數百億美元」的美國製造飛機。

至少目前為止，拜登政府沒有告訴我們，其有哪些有效做法。在這種情況下，白宮又單方面宣布不打算升級中美貿易緊張局勢。那麼，中共會怎麼看待拜登政府的這四項做法呢？從目前中共官媒的一些消息看，中共似乎是在竊喜。

美方說美國可能採取的任何行動，取決於中方如何回應戴琪公布的內容和遵守協議的要求。這顯示拜登政府的對華貿易政策，尚未定型，不確定性甚大。為避免給中共發出錯誤信號，拜登政府尚有更多工作要做。

筆者以為，拜登政府如下兩個方面的深入思考是不可缺少的。

第一，拜登政府「競爭-合作-對抗」對華總體策略是否有侷限性？

對華貿易政策服從於對華總體策略。拜登政府提出「競爭-合作-對抗」對華總體策略，可「競爭-合作-對抗」三者之間是甚麼關係？不可能各行其是吧？這就需要一個基調、一條主線來整合，但這個主線是甚麼？迄今拜登政府沒有清晰表述。從另外一個角度講，「競爭-合作-對抗」對華策略是出於西方政治思維，原本無可厚非；但是，拜登政府忘掉了最關鍵的一點，中共政權是與西方異質的，它搞的是超限戰，不擇手段，不會按西方的思維出牌。拜登政府用「君子之爭」的做法、「與小人之鬥」的手段，來對付魔鬼，能行嗎？！7月的天津會談，中共外交部副部長謝鋒當面罵美方「競爭-合作-對抗」是搞「障眼法」，是「既要壞事做絕，還想好處佔盡」。在這種情況下，拜登政府是否要有所調整呢？

第二，如何有效抑制中共因素對重整美國經濟的威脅？

美國政界、學界的有個共識：決定中美競爭結果的關鍵因素是內政治理水平（可參見蘭德公司6月7日發布的《China's Quest for Global Primacy》報告）。8月9日，布林肯參觀馬利蘭大學時也講，投資美國國內基礎設施將保持和增強美國的全球競爭力與影響力，並能有效駁斥中共所謂的「美國衰退論」。

這是正確的。拜登政府制定了雄心勃勃的重整美國經濟的計劃，但是，中共因素是個巨大威脅。拜登政府清楚認識到：（一）「長期以來，中國（中共）不遵守全球貿易規範已經削弱了美國人和世界其它地方的繁榮。」（二）「北京拒絕進行有意義的改革，以解決美國和許多其它國家的擔憂，即中共以國家為中心的經濟體系扭曲了全球市場」。

拜登政府認為，以往的策略——無論是中國正式加入世貿組織後十五年裏對北京採取的「雙軌策略」（年度高層對話和側重於世貿組織的爭端解決），還是前任政府的「單邊壓力策略」——都未取得滿意的效果，因此「我們需要在與中國的關係中採取新的、整體的和務實的方法」。

但問題是，「新的、整體的和務實的方法」究竟是甚麼？這能與「我們的目標」—— 「不是激化與中國（中共）的貿易緊張局勢」——兼容嗎？

在演講後的問答環節，當被問及對美中經濟「脫鉤」的看法時，戴琪說，全球兩大經濟體停止貿易並不現實。但是，如果中共的目標是吞噬美國（拜登曾說，在與習近平私密會談中，習相信中共在2030年或2035年將擁有美國），那麼，拜登政府所追求的對華貿易政策目標「持久的共存」（durable coexistence），以及在此之下的「公平的競爭」，還有可能實現嗎？這時，「脫鉤」（decouple）可能就是選項之一了。

戴琪說，美方可能要思考的問題是，「我們尋求某種『再掛鉤』（recouple）的目標是甚麼？」這的確是個好問題。