美國會研究處提南海新戰略：從北極下手

中共持續在南海和東海武力擴張，頻頻侵擾鄰國，引發紛爭。美國海軍也通過派遣軍艦自由航行以及和盟國聯合軍演威懾中共。一份智庫報告詳細分析了南海和東海問題為何與美國密切相關，並對美國南海、東海戰略提出新戰略。

7月中旬，美國國會研究處（CRS）向國會提交題為《美中在南中國海和東海的戰略競爭：為國會提供的背景和問題》（U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress）的報告。

國會研究處（Congressional Research Service，簡稱CRS），亦稱國會研究服務處、國會研究服務部，隸屬於美國國會圖書館立法參考服務處之下，是美國國會智庫機構之一。

報告指出，中共在處理南海和東海的海洋爭端問題上態度強硬，為了達到目標，採用了一種全民動員的方式，而且相當有耐心，戰術靈活，並願意花費大量資源。中共最經常使用的戰術是「切臘腸」（Salami-Slicing）式的蠶食戰術，在灰色地帶行動，在與美國沒有發生戰爭的情況下逐步控制南海。

報告還回顧了特朗普政府和拜登政府的南海立場和行動，最後在向國會的建議中，報告指出，應該將美國在南海的目標與具體行動結合起來，迫使中共為其行動付出代價。比如美國可以通過暫停中共在北極理事會的觀察員地位，對中共進行懲罰。

由於這是提供給美國國會的報告，國會能否採用報告提出的建議，可能會對美國在印太地區和其它地區的戰略、政治和經濟利益產生重大的影響。

上篇詳細闡述南海和東海問題為何與美國密切相關，以及中共在該地區的蠶食行為。本篇將講述美國特朗普政府和拜登政府的南海策略，以及對美國政府提出的建議。

美國對南海和東海相關問題的立場

特朗普政府的戰略：揭露和批評中共在南沙群島的行動（包括「點名批評」），並不斷重申美國在南沙群島和東海相關問題上的立場。對與在南沙群島的活動有關的中國公司和官員實施經濟制裁。美軍不斷在南海、東海巡航，加強美國在印度洋-太平洋地區的軍事存在和行動，除了加強與美國在該地區的盟友的安全合作外，美國還採取行動，增加美國與越南和印度尼西亞的國防和情報合作。

特朗普政府的具體行動：

1. 美國國防部於2018年5月23日宣佈不邀請中國（中共）參加2018年環太平洋（RIMPAC）軍事演習。

2. 2018年11月，時任國家安全顧問博爾頓表示，美國將反對中國（中共）與南海其它聲索國之間達成的任何限制國際航運自由通行的協議。

3. 2019年1月，當時的美國海軍作戰部長理查森（John Richardson）上將警告中共，美國海軍會把中共海警部隊快艇和海上民兵船上的人員視為戰鬥人員，並以反擊中共海軍船隻的方式反擊其挑釁。

圖為2020年4月18日，美軍的「美利堅號」兩棲攻擊艦（USS America）航行於南海。（Jonathan Berlier/U.S. Navy）

4. 2019年3月1日，時任美國國務卿蓬佩奧表示：「由於南海是太平洋的一部份，任何在南海對菲律賓軍隊、飛機或公共船隻的武裝攻擊，都將觸發我們與菲律賓的《共同防禦條約》第4條規定的共同防禦義務。」

5. 2020年7月13日，蓬佩奧發表了一份聲明，加強、闡述了美國對中共在南中國海行動的某些立場，並使之更加具體。

6. 2020年8月26日，蓬佩奧宣佈，美國已開始「對在南海有爭議的前沿島礁大規模填海造地、建設或軍事化，或對中國對東南亞聲索國使用脅迫手段，以阻止其獲得近海資源負有責任或連帶責任的中華人民共和國（PRC）個人實施簽證限制」。

7. 2021年1月14日，蓬佩奧宣佈對中共官員實施更多制裁，包括對國有企業高管。

8. 2021年1月14日，蓬佩奧宣佈對「在南海有爭議的前哨大規模填海、建設或軍事化，或中國對東南亞聲索國使用脅迫手段阻止其獲得南海近海資源」負有責任或連帶責任的中共官員，包括國有企業高管和中國共產黨及中共海軍官員，進行額外制裁。

9. 2021年1月14日，美國商務部將中國海洋石油總公司（CNOOC）列入實體名單，限制對該公司的出口，理由是中海油在「幫助中國在南海恐嚇鄰國」中的作用。

拜登政府的戰略：

拜登政府延續了特朗普政府的南海策略，拜登政府上任一周後，拜登和他的高級安全官員強調了對盟友日本、南韓、台灣和菲律賓的支持，表明華盛頓拒絕接受中共在這些地區有爭議的領土要求。

新任國防部長奧斯汀也告訴日本防衛大臣岸信夫，這些有爭議的島嶼屬於《美日安保條約》的範圍，美國「仍然反對任何改變東中國海現狀的單邊企圖」。

2019年6月11日，美軍航空母艦「列根號」（左）與日本海上自衛隊直升機護衛艦「出雲號」共同航行於南海。（U.S. Navy photo courtesy of JMSDF）

美國國務院在2021年1月27日的聲明中，國務卿布林肯重申了《美菲共同防禦條約》對兩國安全的重要性，並強調該條約明確適用於在太平洋（包括南中國海）對菲律賓武裝部隊、公共船隻或飛機的武裝襲擊。

2021年3月16日，美日「2+2」部長級會議後，發佈了一份美日安全協議。美國和日本再次承諾促進一個自由和開放的印度洋-太平洋和一個基於規則的國際秩序。美國和日本反對任何試圖改變現狀或破壞日本對這些島嶼管理的單邊行動。同時還強調了台灣海峽和平與穩定的重要性。

2021年3月25日，在中共通過一項允許其海警部隊向外國船隻開火的法律（《海警法》）後，台灣和美國簽署了拜登政府下的第一個協議，就「設立海警工作組」簽署備忘錄，以增進美台海警之間的合作。

給國會的建議：將中共逐出北極理事會

這份報告主要是提供給國會做決策用的，因此報告的最後提出了一些具體的目標和建議，對參與這種競爭的潛在利益和成本進行評估。

報告認為美國在西太平洋的總體目標是：

1. 履行美國在西太平洋地區盟友日本和菲律賓的安全承諾。
2. 維護和加強美國在西太平洋地區主導的安全架構。
3. 保持對美國及其盟友和夥伴有利的區域力量平衡。
4. 捍衛和平解決爭端的原則，並抵制「強權即公理」的做法。
5. 捍衛海洋自由的原則，包括美國軍艦飛機在專屬經濟區內的行動自由。
6. 防止中共成為東亞地區的霸主，防止中共控制或支配東海或南海。
7. 將這些目標與美中競爭更大戰略的一部份聯繫起來。