美參院外委會通過法案 制裁危害南海中共人士

美國參議院外交委員會周二（10月19日）通過兩黨立法，要求總統制裁危害南海與東海和平、安全或穩定的中國人士或實體。提案議員表示，美國需要額外工具，抵抗中共在南海、東海的非法海權主張。

該法案為《2021南海與東海制裁法案》（South China Sea and East China Sea Sanctions Act of 2021），由共和黨參議員魯比奧（Marco Rubio）、民主黨籍參議員卡丁（Ben Cardin）共同提出。

「對自由、開放印太平洋的最大威脅，莫過於中國共產黨及其武裝部門——人民解放軍。」魯比奧說，「在該地區，美國的經濟和國家安全利益已受到真實的威脅。當北京繼續試圖對南海和東海的水域進行非法控制時，美國需要更多工具來對抗它。」

「中國在南海和東海的侵略行為不能不受控制」，卡丁說，「我們的法案發出了一個強有力的兩黨信息，即美國將捍衛商業自由和航行自由，維護我們盟友的主權，並敦促以符合國際法的和平外交解決爭端。」

根據國會網站公布文本，該法案要求，美國總統在法案生效60天後，需制裁涉入開發南海爭議海域的中國人士或實體，包含填海造島，以及建造燈塔、移動通信服務基站、電力及燃料供應設施、民間基礎建設工程等。

此外，法案也要求制裁直接或間接危害南海與東海和平、安全或穩定的中國人士或實體，包括透過戰機、船艦，在該水域強加中國主權者。

法案授權的制裁措施有三種，包括凍結在美資產、拒絕入境及撤銷現有簽證等。

除有限例外之外，美國政府出版品也不得將這兩個海域的有爭議領土，描繪為中國一部份的資源。

國務院必須定期向國會報告，確定哪些國家承認北京對有爭議水域擁有主權，某些類型的外國援助，可能不會提供給這些國家。

在兩黨支持下，該法案已在委員會快速通過。接下來將送交參議院全院審議，通過後才會交由眾議院審理。兩院通過後，才將遞交拜登總統簽署生效。

參議院外委會主席梅嫩德斯（Robert Menendez）在會中表示：「委員會與參議院全院絕大多數成員都認同，對抗中國侵略對發展穩定繁榮的印太區域至關重要。」

參議院外委會共和黨首席議員裏施（Jim Risch）也指出，中國是美國最大外交政策挑戰與優先事項，美方應動用手中所有工具，恫嚇與懲罰中國共產黨在南海的作為。

魯比奧早在2016年12月提出這部法案，之後曾分別在2017年3月、2019年5月重提，但都未排上委員會議程。今年5月第四度提出南海與東海制裁法案，終獲參議院外委會通過。

魯比奧說：「委員會通過我的兩黨法案是重要的第一步，我敦促參議院全體會議迅速通過這項立法。」#

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