5月20日，歐洲議會壓倒性通過決議後，擱置批准《中歐投資協定》，直到中共取消對歐盟的報復性制裁，中共雖然立即反擊，稱歐盟搞「制裁對抗」，該協定也「不是誰對誰的恩賜」，但心實在是疼。

中共為簽這個內容相當全面的《中歐投資協定》，作了相當大的讓步，習近平親自出面、拍板。讓步主要體現在兩個方面。

第一，中歐投資協定的開放力度，大於《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》（2020年版，准入限制為33條），也大於自由貿易試驗區版負面清單（2020年版，准入限制為30條），以及發改委和商務部在2020年12月31日發佈的《海南自由貿易港版負面清單（2020年版，准入限制為27條）》。除中共已有負面清單已經或計劃放開的准入限制之外，中共還計劃在健康（民營醫院）、研發（生物資源）、通訊／雲服務、電腦服務、國際海運等領域對歐盟企業開放，同時，中國對歐盟還放寬了自然人移動方面的限制，「允許歐盟企業經理和專家在中國工作，時間可達三年，不受勞動力市場測試或配額等限制」，「允許歐盟投資者在進行前期投資考察時自由訪問」。

第二，中歐投資協定在公平競爭、國內監管、透明度和標準制定、可持續發展等方面的規則水平，高於已有的投資協定。實際上，這些內容更傾向於包括在高標準自貿協定中，而非單純的投資協定。其中，公平競爭中涉及到的國有企業和補貼的透明度等內容，在中共談判或簽署的投資協定和自貿協定中尚屬首次體現；中共還放寬了標準制定，「為歐盟企業提供平等進入標準制定機構的機會」。

中共為甚麼要作這麼大的讓步呢？簽這個協定的直接經濟目的，是為獲得歐盟大規模投資，進一步加深對歐經濟捆綁；而政治目的則是離間歐美，弱化跨大西洋聯盟，建立對美的國際統一戰線。

中共趕在拜登上台前與歐盟簽了協定，贏得了先手；但由於驕狂心理，判斷失誤，對歐盟針對新疆的象徵性人權制裁，加倍還回去，逼得歐盟議會不得不凍結這個協定，連默克爾等等這時也說不上話了，中共這是自己做蠢事，前功盡棄。

中共雖然稱該協定「不是誰對誰的恩賜」，但相對來說，是中共更有求於歐盟。這裏給出三點理由。

其一，長期以來，歐盟是中國重要的貿易夥伴，中共賺了大量順差。舉例而言，2020年中國超過美國成為歐盟第一大貿易夥伴，雙邊貿易總額5,860.32億歐元，在歐盟對外貿易總額中佔比達到16.07%，中國順差高達1,810.05億歐元。這就是為甚麼中歐班列，從中國出發都是滿載而去，空車回來就多的不得了了。現在中美交惡，中共更離不了歐盟這個大市場。

其二，長期以來，歐盟對華投資相對不多、增長不快（2005年歐盟對中國直接投資流量為43.48億美元，2019年僅上升到64.44億美元），與中歐巨大的貿易額遠不相稱。例如，歐盟對中國投資佔中國吸引外資總量的比重很低，2019年僅佔4.67%。中共現在「六保」、「六穩」，對外資的需求大，對歐盟的期望也大。

其三，這些年中共對歐投資增長較快（例如，2005年中國對歐盟直接投資流量僅為1.90億美元，2019年已上升到106.99億美元，增長55倍多），一大目的是收購高新技術企業、具有關鍵意義的企業，獲取高新科技，填補工業短板，促進製造業升級；但是，德國等等國家加強安全審查，多次叫停中共企業併購（例如2018年叫停中國煙台台海集團收購德國萊菲爾德金屬旋壓機製造公司），中共就想利用簽訂《中歐投資協定》，弱化或者繞過這個安全審查，來達成所欲。

既然中共這麼有求於歐盟，歐盟簽這個協定又為了甚麼呢？

歐盟自債務危機以來，經濟幾乎喪失了增長性，過於龐大的社會福利負擔讓歐盟各國政府苦不堪言；同時，在向信息社會、智能社會轉型過程中，歐盟在一些方面的確落後於美國和中國。這樣，歐盟目光向外，對中共就抱有了一些渴求和幻想，這也是長期對中共綏靖的原因所在。

但是，歐盟應該清醒認識到：

1）中共更多的是把歐盟當作一塊肥肉去啃，而不是來幫助歐盟振興經濟的。中共早就進行的《中國製造業2025》和結題了的《中國標準2035》，以及現在啟動的「國家標準化發展戰略研究」項目，對歐盟構成尖銳挑戰。此外，還需特別指出兩點：一個是中共不講規則，出爾反爾朝令夕改，在中國投資越多，越容易掉進陷阱，成為其砧中肉（中共自己叫「關門打狗」）；一個是中共不講信用，習慣於開空頭支票，當初之所以敢許諾就是因為自己以後是不會執行的（2001年加入世貿就是這麼幹的）。

2）歐盟相對現階段的中國，在經濟和科技上還是具有極大優勢的，關鍵是歐盟怎麼運用自己的優勢，自我改革和奮進，求得經濟發展，問題和機會都在歐盟內部而不是外部。

3）中歐價值觀的對立，和中共的全球野心，註定中共一定是歐盟的最終敵人。目前，歐盟對中共的態度是矛盾的，這體現在對中共定位的「三元論」上：夥伴、經濟和科技競爭者以及系統性對手。這個「三元論」定位，雖然可以包容歐盟內部對華政策的各種聲音，但其不僅內在矛盾，而且含義不明，無法起到「戰略清晰」的作用。如果沒有清晰的戰略指導，歐盟對華政策就難免不左右搖擺，甚至可能跌倒。

總之，歐盟的對華政策，現在是處在十字路口上了。何去何從，善自揣度。◇

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