2020年12月30日,中國和歐盟簽署了一項投資協定,此前,這項協議已經談判7年但一直沒有結果,但目前在歐洲疫情捲土重來的情況下,同時在中美脫鉤的大背景之下,這份中歐協議迅速簽署了,這也讓目前的美國、中國,以及歐盟之間的關係變得更爲複雜,有人用新「三國演義」來形容目前的世界格局。

大陸媒體高調評價中歐協議稱,這是一項「平衡、高水平、互利共贏的投資協定」。那麼這份協議真的對中共有利嗎?歐盟在其中又有什麼考量呢?

中共讓步多 突襲要求投資核電廠

雖然,目前中歐雙方都沒有公佈出完整的中歐投資協議內容,但從雙方透露出的信息來看,協議所涉及的領域遠遠超越傳統的雙邊投資協定,涵蓋市場准入承諾、公平競爭規則、可持續發展和爭端解決四方面內容。因協議內容涉及不少中共的敏感區,這也讓外界質疑,中共是否能夠順利完成簽署及執行。

歐盟委員會表示,這份《投資綜合協議》(CAI)讓中國的製造、建築、廣告、航空運輸和電信業向歐盟企業開放。而且協議對中國國有企業規定了明確的義務,中共承諾禁止強迫技術轉讓和其它扭曲行為,並增加補貼的透明度。

這應該是中共許出的最大承諾了,因爲中國和美國貿易談判時,長達兩年的時間裏,關於強迫技術轉移和國企補貼這兩項,都沒有真正的觸及和落實在協議中,但是中共卻在短短30天內,在中歐協議中做出了妥協,也因此,這樣的承諾讓人非常不放心。

此外,中共在中歐協議中還表示,將致力於有效執行已批准的國際勞工組織公約。而這一條,也是近期爭議的最後一個障礙,但中共都作出了讓步。

等於歐盟提出的全部條件,都得到了中共的承諾,而歐盟方面實際沒有任何讓步。歐盟的聲明還提到了疫情、中國人權狀況,包括對香港事態發展的嚴重關切。

習近平說,這份協議是「一份平衡、高水平、互利共贏的投資協定」,但我們從內容上來看顯然不是,實際上是中共一邊倒地做出了讓步,而且比起美中第一階段貿易協議還要失衡。而從中共當前的內外局勢來看,中共對歐盟的讓步,更多的是滿足中共高層當前急迫的政治需要。美中脫鉤之下,中共無法再隨歐中脫鉤。

事實上,中共也不可能履行協議承諾,中共遵守了知識保護,中共如何快速發展自己的科技?而中共對自己的企業都在一直加緊控制、盤剝,又怎麼可能歐洲企業自由競爭。

習近平還提到「希望歐方堅持自由貿易和多邊主義」,而在當前的世界格局下,習近平說這樣的話,言外之意,是希望歐盟不要受美國影響,要站在中共一邊對抗美國。但習近平說「希望」歐盟如何,那就是也知道不太可能,但是這樣的話,卻爲中共將來的反悔留下了退路,如果歐盟做不到中共想要的,中共就可以以歐盟沒有堅持自由貿易和多邊主義,找個藉口就可以推翻承諾,就像《中英聯合聲明》,以及美中第一階段貿易協議一樣。

那麼,中共為何要做出如此大的讓步呢?在去年12月23日時,就是文件簽署的前一周,德國《經濟週刊》(Wirtschaftswoche)曾報道,中方在談判時要求投資歐洲核電廠並要求採用中國技術。

近幾年,中共大力投資歐洲電力和港口等基礎建設,德國等歐洲國家已經在擔憂國安風險,並設置審查門檻,中國突然提出投資核電廠的要求,不可避免的會在歐盟內部引發爭議。

根據這個情況,有分析認為,中共的野心是在歐洲的能源上。那麼,爲甚麼中共想要歐洲的能源呢?

中共想爭奪歐洲能源控制權

歐洲清潔能源比較多,整體發電結構中,以2017年的數據來看,核電佔到25%,擁有最大份額。其次是煤電佔22%,天然氣佔20%。而中國,則是能源產能過剩嚴重,而且能源建設技術含量低。中歐協議簽署後,歐洲將開放其可再生能源的市場,讓更多的中共國企業參與可再生能源的基礎設施建設中 。

大陸媒體報道,中歐投資協定達成,將有益於中國新能源電力設備制造商,尤其是光伏組件製造商。中國的光伏產業,由於以前的大躍進式的一窩蜂投入,導致產能極大過剩,而目前歐洲已是中國最大的光伏組件出口市場。

目前中國在全球投資的項目,有一半以上屬於能源方面,2015年習近平訪問英國時,重點談的就是核電項目。

而一旦中共掌握了歐洲國家的能源命脈,那麼不誇張的說就能掌控歐洲的國家了,甚至可能歐洲會成爲另外一個非洲。

英國剛脫歐  美國尚無暇東顧

而從目前的國際環境來看,中共快快簽署中歐協議的動力之一,可能就是當前美國大選因發生舞弊自顧不暇,而且從目前曝出的消息和證據看,美國這一場大選舞弊背後還有中共的影子,中共既然費了如此大的力氣想攪亂美國政壇,自然不會錯過美國這個所謂的權力薄弱期,對中共來說,現在的美國可能無暇插手歐洲事務,所以,中共和歐盟匆匆簽下這個協議,也是想趕在美國下一界政府上台前,「突襲」完成談判。

而對歐盟來說,快速簽訂中歐協議或許還有一個重要原因,那就是英國脫離歐盟。12月24日,英國和歐盟剛剛宣佈達成了英國脫歐後的貿易協議。

對於歐盟來說,英國脱歐談判耗費了歐盟大量的資源和精力,也讓歐盟的全球戰略藍圖被拖入困境之中。想要打破這一困境的歐盟,必須找到一個市場為其做支撐,而中國市場就成了歐盟的最佳選擇。

當然,對於歐盟和中共的交易,美國很生氣。特朗普總統的貿易顧問納瓦羅批評說,這是歐洲對中國做出的妥協,但他也承認,當中共試圖與歐州結盟時,這個協定在地緣政治方面的影響將是美國必須面對的更大問題。

美國副國家安全顧問博明也批評說,「歐盟委員會不顧(中國)惡劣的踐踏人權狀況而匆忙與北京合作,把遮羞布給撤掉了」。

而對美國總統候選人拜登來說,也很沒有面子,因爲拜登在參議院外交委員會當了20多年的主席,一直主管美國與歐洲關係。而歐洲在此時和中共簽署投資協議,無疑讓拜登在這個他曾最得意的老本行上丟了面子。此外,中歐投資協定的達成,將對拜登(Joe Biden)重整跨大西洋聯盟的雄心造成重大打擊,也破壞了他的「聯歐抗中」策略。中共媒體自己也說,這無疑是摑了拜登一巴掌。

歐盟:左手中共 右手美國 利益均霑

我們來看一下中歐之前的貿易情況。2019年,歐盟對中國出口商品總值約1,980億歐元,進口商品價值約3,620億歐元,即雙邊貿易額超過6,500億美元。

根據2019年的統計數據,歐盟是中國第一大貿易伙伴、第二大進口來源地、最大出口市場。中國是歐盟第二大貿易伙伴、第一大進口來源地、第二大出口市場。且雙方經濟規模相當,產業發展互補性較強。

在中歐投資協議之前,對於歐盟來說,和美國的《跨大西洋投資與貿易協定》(TTIP)談判才是頭等大事,而中共也同樣將中美貿易談判作為優先任務。

而這次中歐協議的簽署,顯然,德國總理默克爾起了重要作用。那麼默克爾為何如此著急,毫不顧及多方批評聲音,也要力推在2020年底敲定協議呢?

第一個原因,是趕時間。排除剛剛退出歐盟的英國,歐盟有27個成員國,這些成員國輪流作歐盟主席國半年,而2021年1月1日,是德國作為歐洲理事會輪值主席國的結束時間,下一次德國當值就是14年之後了。

對德國總理默克爾來說,機不可失,而且在歐盟國家中,德國在中國的利益最大。中德貿易佔了中歐貿易的1/3。過去幾十年,德國汽車製造業早已在中國建立了很多工廠,無論是大眾、奔馳、寶馬、奧迪,德國投入很多,因此急切希望有個協定能讓中共進一步放寬對歐洲企業的管制。

除了機械製造是全球一流之外,作為藥品生產大國,德國也一直希望進入中國的醫藥市場,因為中國的製藥業一直存在暴利,比如前不久中國大陸媒體報道說,進口心血管支架的價格從3萬人民幣降到700元,製藥行業利潤會比汽車業更大,因此,德國的醫藥企業一直在敦促默克爾促成中歐簽訂協議,從而進入中國市場。

除了德國默克爾的盤算之外,歐盟還有自己的投機心理。歐盟從美中貿易戰中,學習到了經驗,因爲歐盟發現,在特朗普強硬的美國優先之下,中共竟然低頭了,在美中關係惡化時,歐盟看到了中共的窘境,也利用了中共急於拉攏歐洲的迫切,順勢向中共施加壓力,讓中歐協議順利簽署。

中歐投資協定充滿變數

歐盟和中共的這個協議,單從內容上來看,歐盟大勝,從中共一方得到的承諾遠遠超過了美國,但是根據中共以往在WTO的作爲,以及中共執行美中第一階段貿易協定的表現來看,這個中歐投資協定最終能否執行,仍然充滿了變數。

此外,雖然中歐雙方目前完成了投資協議談判,但雙方達成協議後,還需要幾個月的時間轉化為法律條文,並且還要經過歐盟27個國家的議會分別通過,以及歐洲議會的批准,這個過程可能要在2021年下半年才會開始,到大約2022年結束。

而歐洲議會內不少人是人權捍衛者,而且有消息說,部份歐洲議員仍然準備就勞工標準和人權問題提出更多質疑。《紐約時報》也報道,預料歐洲和美國的政治反對派最終可能使這個協定擱淺。

另外,最大的變數可能還在美國這兒,雖然中共黨媒自己也說,中歐協議的簽署讓拜登的「聯歐制華」佈局被打亂了,但是雖然中共不怕得罪拜登,但無疑中共還是在觀望着美國大選的最終結果,而且此前中共也已經多次表示,不想和美國脫鉤。但是,從中歐協議的快速簽署來看,中共顯然等不及美國大選的最終結果,就先對歐盟作了讓步,這也說明中共對中美關係的下一步走向完全沒底。

在過去的兩年裏,中共在美中貿易協議中的表現,已經讓全世界看明白,中共慣用的伎倆就是假承諾、真拖延,簽了協議也不執行。雖然中共出於各種考量,和歐盟簽署了這份協定,但無論中共想不想真正執行,中共政權都將面臨難解的困境。@

策劃:許巧茹、宇文銘
主播:尉然
撰文:方天亮、李曉彤、財商經濟研究所
剪輯:大中
監製:Ingrid
粵語配音:Ada