12月13日，中美同步公佈貿易談判達成第一階段協議。外界關註中美關係下一步走向。12月18日，美國國務卿蓬佩奧直言中共是中國人的真正危險，並指特朗普思考重大具體實質對策；中共第20年被美國列為宗教自由「特別關切國家」。12月19日，特朗普政府正式邀北京開始控制核武軍備會談。12月20日，特朗普正式簽署國防授權法；當天，特朗普與習近平通話，談及貿易協議、朝鮮、香港等敏感議題；美國務院發表聲明：對違反宗教自由者采取行動；美國防部長埃斯珀和美軍參謀長聯席會議主席米利展望來年行動，聚焦中俄；外媒披露美軍方擬為導彈和戰機囤積稀土磁鐵。跡象顯示，美國在貿易戰之外，正同步全方位展開圍堵中共的行動。

蓬佩奧：中共是中國人的真正危險特朗普思考重大具體實質對策

美國國務卿蓬佩奧12月18日接受《華盛頓時報》（The Washington Times）采訪時說，中國人民希望生活在一個自由的社會中，不支持執政的共產黨。他表示，當前美國的外交政策並非旨在使美國經濟與中國脫鉤，而是為了確保北京在全球經濟領域中進行公平競爭。

蓬佩奧說，「我們今年在向世界通報中國共產黨構成的威脅方面也取得了實質性進展」。中共的威脅在持續增長，美國已經沈睡了幾十年，他認為特朗普總統設定了條件，美國可以在世界各地發聲，並與世界各地的政界交談，向他們證明——在中國有大量的機會可以出售商品，並為中國人民創造美好的事物——但是中國共產黨是他們面臨的「真正風險」，(特朗普總統）並開始就如何應對這一問題進行重大、具體和實質性的思考。

蓬佩奧在最近的一次演講中把中國人民和中國共產黨進行了鮮明的分割，他說，共產黨控制著中國人民生活的各個方面。

另外，隨著伊朗人民的抗議蔓延100多個城市，伊朗獨裁政權使用更多暴力。蓬佩奧12月19日宣佈對中共的小兄弟伊朗加大制裁，具體到伊朗2名法官及其家人。並呼籲伊朗人發送錄像帶和攝影證據，用來識別和懲罰肇事者的侵犯人權行為。迄今，已收到約36,000通訊息。

打壓宗教自由中共第20年被美列「特別關切國家」

美國國務卿蓬佩奧發表聲明說，12月18日，美國國務院依據1998年的《國際宗教自由法》，再次將中國、緬甸、厄利垂亞（Eritrea）、伊朗、朝鮮、巴基斯坦、沙地阿拉伯、塔吉克及土庫曼共9個國家，列為宗教自由「特別關切國家」。

聲明表示，有關國家進行或容忍「對宗教自由系統性、持續性的嚴重侵犯」。

蓬佩奧說，美國相信任何人、在任何地方及任何時候，都該享有依據自身良知來生活的權利，美方將會持續挑戰侵犯這些基本權利的政府及非政府政體，確保他們為自己行為擔起責任。

4月份，美國宗教自由委員會（US Commission on International Religious Freedom）發表年度報告，點名16個應該被列為CPC的國家，其中包括上述9個國家。

美國國務院2018年發佈的人權報告中提到，法輪功學員遭受的酷刑比中國其它的群體都更為嚴重。

*美國務院聲明：對違反宗教自由者采取行動

12月20日，美國國務院網站發表新聞聲明：美國對違反宗教自由者采取行動。

聲明中指出，根據《國際宗教自由法》，因「系統的、持續的嚴重違反宗教自由的行為」，美國國務院將中共國等國家再度指定為違反宗教自由「特別關註國」。

美國務院新聞聲明中還指出：2019年12月，美國政府宣佈根據《全球馬格尼茨基法案》指定9個國家的68個個人和實體從事腐敗和侵犯人權行為，其中包括對中共政府和共產黨官員施加了簽證限制。

2019年5月，據明慧網消息，美國國務院官員曾告知一些宗教和信仰團體，美國國務院官員並告知美國法輪功學員，可以提交迫害者名單。2019年5月31日，明慧網刊發《通告》，請海內外法輪功學員更完整的收集和向明慧網提交迫害者名單。

2019年7月，美國國務院官員稱，相關辦公室的人員已擴充一倍，以便加大力度審核、限制各國人權迫害者的簽證申請。而且，目前有28個國家已經制定或準備制定類似於美國的「馬格尼茨基法」，對人權迫害者拒發簽證、凍結海外資產。

特朗普與習近平通話談及多個敏感議題

中共官媒新華社12月21日淩晨近1時報道，習近平20日晚應約同美國總統特朗普通電話。

特朗普12月20日在推特上宣佈與習近平的通話內容說：「與中國的習主席就我們的重大貿易協議進行了很好的交談。中國已開始大規模采購農產品及更多。正在安排正式簽署。還談到了朝鮮，我們正在與中國合作，還有香港（進展中!)」

中共喉舌新華社就此通電話報道說，習近平表示，中美兩國在平等和相互尊重基礎上達成了第一階段經貿協議。習近平對特朗普說，中共對美國在台灣、香港、新疆和西藏等問題上的「消極言行」表示嚴重關切：「這些做法幹涉了中共內政、損害了中方利益，不利於雙方互信合作。」

美國呼籲中共關閉新疆地區的大規模拘留營，並對香港示威者受到的待遇表示關註。

新華社表示，習近平「希望美方認真落實我們多次會晤和通話達成的重要共識，高度關註和重視中方關切，防止兩國關係和重要議程受到幹擾。」

在美國最關心的朝鮮核問題上，新華社稱，習近平向特朗普強調，各方應在朝鮮問題上尋求政治解決，「各方要相向而行，保持對話緩和勢頭，這符合各方共同利益」。

中共和俄羅斯12月16日提議聯合國安理會解除對朝鮮的部分出口禁令，以鼓勵華盛頓與平壤的無核化談判。

美國國務院回應，聯合國安理會不應考慮對朝鮮「過早解除制裁」，因為朝鮮「威脅要升級挑釁，拒絕會面討論無核化」。

控制核武特朗普政府正式邀北京開始軍備會談

美國國務院軍備控制最高官員克里斯托弗•福特（Christopher Ford）12月19日向中方發出，開始雙邊「戰略安全對話」的邀請。

國務院的官方推特說：「我們希望盡快開始這一行動。我們期待北京的回應。」推文中還說，預計與中方洽談的新對話將涉及「減少核風險和軍備控制及其未來對策」的討論。

前白宮國家安全委員會、負責俄羅斯和歐洲事務的高級主管蒂姆•莫里森（Tim Morrison）表示：「這是一個令人鼓舞的進展跡象，美國政府在試圖將中方拉上談判桌。」

美國國務卿蓬佩奧4月10日出席參議院聽證會時表示，美國與俄羅斯簽署的《新削減戰略武器條約》（簡稱New START）的續簽談判中，特朗普政府考慮擴大條約範圍，將中共納入其中。

《新削減戰略武器條約》是美國和俄羅斯之間簽署的一項雙邊裁減戰略武器的條約。上一次簽署是在2011年，將於2021年失效。如果雙方同意的話，到期後可以再延長最高5年。

條約限制了美國和俄羅斯可部署的核彈頭數量不能超過1550枚；同時，還限制部署洲際彈道導彈、潛射彈道導彈和配備核彈頭的重型轟炸機數量。此外，對發射核彈頭的發射器數量也有進行約束。

俄羅斯總統普京已經表示，希望延長協定的期限。

美、俄還在1987年簽署了另一個軍控條約，叫《中程核導彈條約》（簡稱INF）。美國在今年2月正式啟動退出INF程序。

INF條約要求簽署方銷毀並禁止生產或測試所有射程為500至5,500公里（310至3,420英里）的陸基彈道導彈和巡航導彈，導彈發射器及其相關的支持結構和設備。

這是美國指責俄羅斯與中共不遵守軍備控制協議的範疇，跟新的START覆蓋範疇不完全相同。

特朗普總統在去年首次宣佈美國打算退出INF時曾直言，如果俄羅斯和中國（中共）都在發展核武器，而只有美國還在堅持遵守INF，「這是不可接受的」。

特朗普8月2日在白宮南草坪接受記者問答，就有關美國退出INF的部分，他說：「我們已經和俄羅斯討論了有關達成一個核協議的事情，這樣他們消除一些，我們消除一些。我們可能不得不把中國（中共）包括進去。」

美國國會下屬的美中經濟和安全審查委員會（USCC）在其發佈的一份報告中證實，特朗普政府退出INF其背後考量的一個原因就是中國（中共）。

美國政府認為，長遠來看，中共是比俄羅斯更大的威脅。USCC稱，在過去的20多年內，北京已經建立了一個超過INF約束範圍的可怕的導彈武器庫。

特朗普正式簽署國防授權法

12月20日，美國總統特朗普在安德魯斯空軍基地正式簽署2020《美國國防授權法案》，法案正式生效。

中共首艘自制航空母艦山東艦12月17日正式服役後，當天，美國國會參議院以86票比8票的壓倒性票數通過了7380億美元的2020財年「國防授權法案」（NDAA）。該法案除了提到組建太空軍、提升美軍薪酬之外，還涉及諸多中國相關議題。

和2019財年相比，2020財年的國防預算提高200多億美元，並組建美國太空軍。

眾議院在12月11日以377票比48票通過此法案，並送交給參議院。特朗普總統11日推文指出，所有優先事項都納入最終版的NDAA，呼籲國會不要再拖延了，他「將立即簽署這項歷史性的國防立法！」

參議院軍事委員會主席英霍夫（Jim Inhof, R-OK）在一項聲明中說，這個綜合版本國防授權法案的通過「對美國的盟友和對手發出強烈信息，尤其是中國及俄羅斯」。他說，「美國之所以成為自由世界的領袖是因為我們有能力捍衛我們的價值。《國防授權法》確保我們能持續這麽做。」

據美國之音報道，美國國會參議院和眾議院相關委員會經過幾個月的談判之後12月9日通過了國防授權法的兩院綜合版本。這一涉及7380億美元的法案包括規定國防部將采取措施應對來自俄羅斯和中共的威脅，以及成立特朗普總統長期以來所期望成立的太空軍。

法案包含一系列目的在於應對來自中共的潛在威脅的條款，其中有條款規定行政當局就中國（中共）的海外投資和中國（中共）與俄羅斯的軍事關係問題提出報告。法案規定禁止使用聯邦政府資金購買中國的鐵路車廂和公共汽車，並表示國會「毫不含糊地支持」香港居民捍衛自己的權利和香港自治權。法案還規定，美國政府需要對中共擴大監控進行評估，以及評估這種擴張是否加劇中共壓迫中國人民，是否會增加給美國在全球的國家安全利益帶來的威脅。

綜合版本中含多項強化台灣安全防衛及美台安全合作條文，並要求五角大樓針對設立「美台網絡安全工作組」的可行性提交報告。比較特別的是，報告還針對台灣2020年總統、副總統選舉，要求美國國家情報總監在選舉結束後不超過45天，就中共影響台灣選舉的活動向國會參、眾兩院情報委員提交報告。

2020年國防授權法法案還規定對俄羅斯建設兩條繞過烏克蘭的天然氣輸送管道實施制裁，並禁止與俄羅斯進行軍方對軍方的合作。法案還規定對土耳其購買俄羅斯導彈防禦系統實施制裁，對朝鮮研發核武器做出強硬的回應。

五角大樓高官展望來年行動聚焦中俄

美國防部長埃斯珀（Mark Esper）和美軍參謀長聯席會議主席米利（Mark Milley）2019年12月20日一起見記者，回顧了他們各自上任後幾個月裏所做的工作，並展望來年的努力方向。

埃斯珀首先感謝國會這個星期通過了2020年國防授權法和撥款，包括為國防部提供7380億美元軍費，這比去年多出220億美元。國會的立法行動為美軍有效應對中國（中共）與俄羅斯的大國競爭邁出了巨大的一步。

今年8月底上任的埃斯珀說，自從擔任國防部長以來的短短幾個月，他已經兩度前往印太地區訪問，因為那一地區是美軍的主要行動區域。

米利上將也在發言中回顧了他9月底上任美軍參謀長聯席會議主席後短短幾個星期來的工作重點，包括上個月訪問印太地區，以及12月初與中共中央軍委聯合參謀部參謀長李作成通話。米利說，那次通話重新啟動了2016年8月兩人作為各自國家的陸軍指揮官見面時建立的工作關係。

美中兩軍關係因為兩國政治關係緊張目前依然處於低谷。五角大樓分管中國事務的最高官員施燦德（Chad Sbragia) 11月中旬說，中國單方面取消了原本安排在今年進行的多項美中軍事交流活動。前不久，北京拒絕美國軍艦停靠香港，並表示會暫停未來美軍的相關申請。

埃斯珀部長和米利上將被多次問到美軍在中東地區的作戰行動會持續多久。埃斯珀說，美軍在中東等地區的反恐行動不會影響對印太地區的聚焦。

埃斯珀：「我們有一項國家國防戰略，闡明我們正處在一個大國競爭的時代，我們的主要挑戰是中國（中共）和俄羅斯。所以，我的目標是我們如何減少我們在世界其他地區的軍力部署，包括敘利亞和阿富汗，召回我們的部隊並重新訓練他們、給他們新的裝備，或者將他們轉移到印太地區。這就是我的主要目標。」

2020國防授權法包括授權美軍設立第六個軍種——美國太空軍。國防部高級官員們說，美國的太空能力依然世上最強，但未來的發展軌跡正出現令人憂慮的變化。空軍參謀長古德芬上將（General David Goldfein）說，跟俄羅斯相比，中國（中共）對美國來說更是一個力量接近的威脅，美國需要更強的力量應對中國（中共）的太空能力。

五角大樓計劃儲備稀土磁鐵

路透社12月20日報道，美國軍方計劃儲備可用於F-35戰鬥機和導彈制造的釹鐵硼稀土磁鐵（NdFeB）。軍方要求業界在2020年1月22日前提出建議，輪流存儲為期6個月的釹鐵硼稀土磁鐵庫存，至少存儲30個月，以削弱中國對稀土磁鐵產業的控制。美國防部計劃提供1000萬美元的項目資金，每個中標企業最多可獲得300萬美元的資助。

路透社之前看到的另一份文件顯示，美軍計劃為建造稀土加工設施提供資金，這是華盛頓緊急行動的部分舉措，目標是確保可用於制造軍事武器和電子產品的稀土國內供應。

路透社說，這將是第二次世界大戰曼哈頓計劃制造出第一顆原子彈以來，美國軍方對商業規模稀土生產進行的首筆金融投資。

美國大約80%的稀土供應來自中國。美國總統特朗普在今年早些時候命令軍方更新稀土供應鏈，並警告說，在戰略礦物上依賴其它國家的供應可能會危及美國國防。#

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