路透：中紀委多年前幕後推動「引渡條例」

港府修訂《逃犯條例》（也稱「引渡條例」），引爆「反送中」抗議活動。儘管特首林鄭月娥堅稱，她自己而非北京是修例的主要推動者，但路透社的調查披露了一個更為複雜的故事，中共中紀委早在多年前就在背後推動建立引渡法。

港府若通過《逃犯條例》修例，這意味著如果某國家或地區和香港即使沒有長期引渡協議，也可由其政府（包括中共政府）對香港提出要求，啟動「特別移交安排」。該法案的反對者表示，這可能意味著民主活動家、記者和外國企業主可能會被引渡到中國大陸，面臨由中國共產黨控制的法庭審判。

林鄭則表示，計劃修例是為解決陳同佳的案子。

香港男子陳同佳2018年在與其香港女友去台灣旅行期間，將女友殺死後獨自返回香港，最後他在香港承認犯罪。香港與台灣之間沒有引渡公約，林鄭說，將陳同佳送回台灣審判的唯一方法是修訂《逃犯條例》。修例將允許香港將逃犯引渡到沒有正式引渡協議的地區，包括中國大陸、台灣和澳門。

但香港居民出於對中共控制的大陸司法不信任，強烈反對港府修例。林鄭則拒絕接受民意，並繼續向前推進修例。越來越多的分析指，由中共挑選的特首林鄭推動修例，其背後一定有中共的支持。但林鄭始終堅持，是她自己而非北京是修例的主要推動者，她沒有受到中央政府的指示和脅迫。

路透社調查：中共在香港主權移交後就想建立引渡關係

路透社表示，其調查發現了一個更為複雜的故事。北京的官員早在20年前就開始推動港府與大陸實行引渡法。

在英國統治香港的最後幾個月內，香港通過了禁止將疑犯引渡到大陸的法律，以進一步保護「一國兩制」方案下所確保的自由。參與談判的香港政府官員告訴路透社，北京方面在香港被移交後幾乎立即要求撤銷這些規定。

儘管中共的要求當時並沒有產生結果，但香港在中共挑選的幾任特首治理下，事務開始被北京納入手中。

報道提及，2015年香港銅鑼灣書店股東及員工失蹤事件，是最早引起香港民眾關注中共在港進行法外抓捕的事件之一。香港當局很了解中共在港進行的這些法外拘捕，但不願公開叫停中共當局的做法。

港府官員披露，他們在2016年5月曾與北京討論正式的引渡程序。參與討論的律師透露，這些磋商沒有成功，因為北京不願在人權與法律方面作出保障。

兩名知情的中共官員告訴路透，2017年1月，中共到香港抓人。中紀委當時調查的目標之一是「明天系」的幕後控制人肖建華（也被寫作蕭建華）。肖被普遍認為與中共政治精英層有著密切關係。2017年1月27日，肖在其所住的香港四季酒店遭綁架。

中共施壓港府建立引渡關係在2017年加劇。路透社說，中共的目的是想將自己的法律長臂伸到香港獨立的英式法律體系內。

中紀委在2017年開始施壓掌管香港事務的大陸官員，提出了引渡安排的迫切需要，以便以後不用綁架就可以將在香港的目標抓回大陸。

報道說，而此事比陳同佳殺女友案早了一年。林鄭修例的推動力實則來自中紀委。

中港雙方在2017年並沒有就引渡法案達成一個協議，而2018年的陳同佳事件為中港引渡提供新契機，負責香港事務的中共官員向港府表達通過引渡安排的需要。

報道稱，中共香港事務的一名高級官員在北京與林鄭的一名高級顧問進行私下會面時，向後者施壓，強調有必要通過引渡法案。

中共官員：引渡法符合中國（中共）利益

林鄭最終決定修例，允許將在港疑犯引渡到中國大陸、台灣等地。但此舉引發香港民眾大規模抗議，林鄭月娥在開始的幾個月內雖然發表多次講話，但始終不宣佈「正式撤回」修例，令抗議越演越烈。

一名中共高級官員向路透社透露，引渡法將促進中國（中共）的利益，將使得中共在香港抓人時不必再動用綁架或其它有爭議的法外行為。

路透社8月底曾披露，鑑於香港抗議一直未能平息，林鄭曾向北京提交評估報告，提議正式撤回修例，但遭中共中央拒絕。路透社當時引述三名知情人士的話稱，今年夏天早些時候，林鄭曾向北京提交一份評估抗議者五項主要訴求的報告，指發現撤回有爭議的《引渡法案》有助於緩解香港日益嚴峻的政治危機。但中共拒絕林鄭的提議，並指令說，她不應該屈服於抗議者的任何其它訴求。

此外，中共對抗議者的五大訴求都說「不」，並要求林鄭採取更多主動行動。

親共議員對眾多港民反共表示震驚

路透社的這個有關此引渡法案是如何被發起、推動並最終揭開的調查是基於對五十多名受訪者的採訪，包括大陸官員、現任和前任香港政府官員、林鄭的內閣成員、前任和現任議員、林鄭曾在學生時代的朋友以及香港警察等。此外，路透社還參考了香港立法會的有關此法案的辯論和通訊的公開記錄。

一個發現是，中共以及其所挑選的香港治理者們與香港民意是如此的脫節。當中共在1997年從英國手中收回香港後，其承諾在「一國兩制」框架下保持香港50年不變。在接下來的20年內，北京對香港的基層政治工作進行滲透，以便贏得人心，引渡法的一些主要支持者承認，他們很震驚看到如此多的香港市民敵視中共的統治。

「我很震驚地發現，很大一部份香港人對一國兩制並不感到真正滿意。」支持修例的香港行政會議成員湯家驊告訴路透社。

中紀委曾建議換地方對引渡法案進行二讀辯論

林鄭在2014年作為香港政府的二號官員，在「雨傘運動」中竭力充當調停人，最後使得這場運動平息下來。之後，她被北京選中，並在2017年上任香港行政長官。上任後，她推行了一系列不受港人歡迎的政策，但卻贏得了中共表揚。在她上任幾周內，就宣佈了一個具有爭議的計劃，允許中共官員在一個香港火車總站，對過往旅客執行中共法律。

批評人士說，這一舉動和其它舉措進一步削弱了這座城市的自治權。林鄭的辦公室拒絕了這一批評，稱總站的安排是為了方便旅行。

在2019年推動的引渡法案中，林鄭政府無法解決該法案所帶來的人權擔憂。路透社表示，在香港，對陳同佳案受害者的家庭存在廣泛的支持，但這並不等於民眾支持和大陸建立引渡關係。

親民主議員郭榮鏗表示，他對引渡法案表示憤怒。「這將會毀了香港。不要這麼做。」郭榮鏗說。

報道稱，中共最高決策機關「中共中央政治局常委會」的7個委員都公開支持這個引渡法案。中共其他官員也在幕後動員支持。其中一個就是國務院港澳事務辦公室主任張曉明。張曾向林鄭政府解釋了引渡法案對大陸和香港的重要性，並督促港府採取強硬立場，儘快通過此法案。

但在林鄭的圈子外面，此法案所引發的「警報聲」在香港蔓延，即使通常是親北京的商界也對此法案表示不安。6月9日，港人開始了大規模抗議，要求港府撤回引渡法案。

6月11日，香港議員在為12日對引渡法案進行二讀辯論做準備。抗議者當天開始包圍立法會大樓，希望阻止二讀辯論。

兩名知情的中共官員告訴路透，隨著示威活動像滾雪球一樣越滾越大，中共在香港的代表機構「香港中聯辦」通知北京的中紀委說，大量的抗議者使得港府不可能在12日上午舉行二讀辯論。但中紀委則建議，香港議員換一個地方投票。

最終，香港抗議者有效地阻止了二讀。但由於林鄭一直未宣佈撤回修例，香港民眾堅持走上街頭抗議。中共和港府儘管動用各種威脅都無濟於事。

在抗議進行了近3個月後，林鄭被迫在9月3日宣佈，正式撤回修例。但是，民主人士表示，林鄭的這一回應來得太晚。香港的反送中運動已經演變成對民主權利的廣泛追求，包括要求實現香港真普選。

張曉明在一次深圳會議上拒絕了抗議者的自由選舉要求，並明確說明，中國（中共）政府不會考慮任何不允許北京對候選人名單進行篩選的選舉制度。張曉明說，如果不進行篩選，就等於放棄對香港的控制。