一文看懂 香港人權民主法案將造成哪些影響

編者按：美國國會眾議院周二（10月15日）全票通過《香港人權與民主法案》，預計參議院下周也有進一步的立法行動，目前法案已得到23位參議員的跨黨派聯署支持。若兩院投票通過、總統簽署成為法律，將成為近30年來美國對香港政策方針的首次重大修訂。

因法案對中共具足殺傷力，中共外交部周三（16日）表示強烈憤慨和堅決反對，揚言將採取措施「反制」。那麼《香港人權與民主法案》究竟觸動了中共的哪些痛點，以下就讀者關心的問題整理成文：

簡單說，《香港人權與民主法案》通過增設制裁機制、將填補1992年國會通過的《香港政策法》中的缺陷，法案可以進一步完善美國對香港的政策：既含終極的「核選項」，可終止香港的特殊地位和待遇，以及對相關人士進行制裁，又有「身體年檢」，在香港的自治權退化到無可挽回前，能讓中國大陸、香港以及美國三方提前作出修正。

具體講，《香港人權與民主法案》是今年6月由共和黨聯邦眾議員史密斯和共和黨聯邦參議員魯比奧分別在參眾兩院提出，要求美國國務卿每年向國會提交報告，審核香港有否按照《中英聯合聲明》、《基本法》及《國際人權公約》保有充份的自治、人權和民主。同時，法案規定對侵害香港自治和人權的官員實施拒絕入境、凍結在美資產等形式的制裁，且對申請美國簽證、因參加民主抗議而留有案底的香港人予以通融。

1. 眾院通過的新版本含哪些新變動？

眾議院周二全院表決審議的《香港人權與民主法案》仍集中在五個方面，部份措辭和要求比6月的版本更嚴厲和明確。

第一，更加明確要求香港自治情況的年度報告。舊版本在年度評估香港自治情況時只籠統要求「足夠自治」（sufficiently autonomous），但新版本明確要求評估香港政府在行政、立法和司法部門在維護法治、保護公民權利方面的「自主決策」（autonomous decision-making）。

在認證（certify）香港是否繼續享有不同於中國大陸的特別待遇方面，有明確列出涉及美國-香港的協議和條約，包括商業協議、執法合作、不擴散承諾、制裁執行、出口管制協議、涉及稅收和貨幣兌換的條約和協議等。

第二，拓寬制裁對象範圍。舊版本的制裁對象只包括：對綁架香港書商和記者事件、以及將行使基本自由人權的人士移交中國大陸進行拘押、逼供和審判方面負有責任的當事人。新版本則要求總統確定哪些人對以下行為負有知情責任（knowingly responsible）：1）對香港任何個人真正實施或威脅移交、任意關押、酷刑或強迫認罪；2）屢次進行違反《中英聯合聲明》和《基本法》中港共同義務的行為或決定，這些行為或決定同時也損害美國在香港自治和法治方面的國家利益；3）在香港進行其它嚴重侵犯國際認可人權的行為。

第三，放寬對港人簽證的待遇。舊版本要求確保爭取香港民主、人權和法治「和平示威」而被捕、留有案底的港人，不會因此被拒發美國簽證。周二的新版本沒有明文強調「和平示威」，要求港人的簽證申請不會僅因他們參與抗議活動、遭「有政治動機的」（politically-motivated）拘捕而被美拒簽。

第四，出口管制報告要求的變動。舊版本要求商務部提交年度報告，評估香港政府是否切實執行美國的出口管制法規以及美國和聯合國的制裁規定。新版本要求總統提交報告，要求在法案生效後180天內提交，刪去每年提交報告的要求。

第五，制定策略保障美國公民和美國企業的在港利益。舊版本提出之時是港府強推《逃犯條例》修訂，允許將犯罪嫌疑人引渡到中國大陸，因此當時主要針對《逃犯條例》。但港府現已被迫宣佈正式撤回修例，所以，新版本將這部份內容剔除，代以政策聲明，並要求國務卿在確定港府有類似法案提出之時通知國會，評估風險並制定保障美國在港利益的戰略。

新版本仍保留了制裁措施，包括凍結被制裁者在美資產、禁止本人及直系親屬獲得入美簽證或吊銷現有簽證；以及給予美國國務卿可以出於維護美國國家利益或香港自治而實行「豁免」的條款。

2. 美國推《香港人權與民主法案》是民心所向嗎？

《香港人權與民主法案》廣受民間歡迎，在白宮「我們人民」（We the People）的請願網站上，近期至少四個跟《香港人權與民主法案》相關的徵簽，人數都遠超十萬，分別是7月8日發起的「請通過《香港人權與民主法案》」徵簽；8月29日發起的「停止香港警察性侵抗議者促請通過《香港人權與民主法案》」；9月4日發起的「香港對特首林鄭月娥所謂的『讓步』說不，繼續呼籲美國通過《香港人權與民主法案》」徵簽，該徵簽1天內就有超過十萬人簽名。

6月11日，白宮網站上發起的要求取消支持香港《逃犯條例》修訂（又稱「送中條例」和「引渡條例」）的香港和中共官員的簽證的徵簽，到本周二已有29萬人簽名。

白宮「我們人民」（We the People）的請願網站上，近期至少三個跟《香港人權與民主法案》相關的徵簽，人數都超過十萬。（翻攝自We the People）

自從林鄭月娥政府強行推送「引渡條例」修例以來，在世界各國的「香港人」紛紛自發進行各項支持「反送中」的活動，包括：刊登廣告、給當地民選官員打電話、建連儂牆等進行聲援。

美國國會議員也稱為民選官員，須代表民意，他們也要傾聽選民的聲音。8月是美國國會休會期，不少議員都會在8月頻繁參加市民大會（市政廳會議）、跟選民接觸和交換意見。聲援香港反送中的聲音也會在這個時候傳到議員耳中。

同樣地，中共多次詆毀美國，指美國是操縱香港局勢的「幕後黑手」，也讓美國民眾憤怒。皮尤研究中心（Pew Research Center）8月的調查報告顯示，六成美國人對中國（中共）沒好感，這一比率成為2014年開始調查以來的新高，比去年高出12%。

3. 美國介入香港事務，是不是中共說的「干預中國內政？」

中共外交部發言人近來連續兩日指責美國國會正在推動的《香港人權與民主法案》，稱美方在干預中國內政，中方對此強烈不滿和堅決反對。

事實上，中共從來都用「干預中國內政」來杜絕外界的正當批評，但這招對香港事務不具適用性。

因為如果只剩下中共單方聲稱香港是其「特別行政區」，而剝奪國際社會對香港自治的承認或發言的權利，那香港的自治才真是名存實亡、淪落到跟大陸某個省差不多的境地。

其次，香港的自治地位是基於國際條約《中英聯合聲明》而來的，隨後再按《基本法》落實「高度自治、港人治港」。作為國際條約，香港的自治內容在聯合國都有備案。

據網絡上公開可查的《中英聯合聲明》文本，「一國兩制」的相關表述寫在《中英聯合聲明》第三條下的第十二小條規定中。

同時，《中英聯合聲明》中第二條也明確規定，「除外交和國防事務屬中央人民政府管理外，香港特別行政區享有高度的自治權。」

而後來中共人大通過的《基本法》則是根據《中英聯合聲明》中中國對香港的基本方針政策制定的。

周二眾議院全體表決前，發起該議案的眾議員史密斯說的一句話最具代表性。他說：「我們敦促中國國家主席習近平和香港特首林鄭月娥忠實地履行（他們自己的）政府諾言。」

中國問題研究專家橫河表示，「既然寫入《中英聯合聲明》，就不僅僅是中共單方面政策宣示，就有國際義務。」「而且退一步說，哪怕是單方面的政策宣示、只要是中共就可以賴帳？這不是承認中共從來說話不算數？！」

嚴格地講，《香港人權與民主法案》的內容是指，如果香港自治被中共完全蠶蝕，美國將香港視作另一普通的中國城市，就將不再給予香港不同於中國大陸的區別待遇。

美國當然有權決定是否給予香港區別待遇，這些內容屬於美國本身的主權範圍，反倒是中共不希望美國改動、美國自己的對香港政策——這是中共在試圖干涉美國的內政。

4. 《香港人權與民主法案》將如何保障香港自治？

《香港人權與民主法案》將鼓勵國際社會持續關注香港的自治狀況，並震懾損害香港自治的港府以及中共官員及人士，且避免了讓香港市民一同承擔「香港自治權惡化、被取消特惠待遇」的後果，同時，還能鼓勵為民主自由遭受香港警察濫捕並起訴的個人，不至於讓英雄流血又流淚。

香港社團組織「香港眾志」的主席林朗彥表示，《香港人權與民主法案》列明香港人不會因為參與和平抗爭被捕，而被美國當局拒絕發出簽證。

「香港很多抗爭者之所以被捕是由於警察濫暴，被人羅織罪名，很多被捕人士只是和平抗爭的參與者。為民主自由發聲是國際社會認同的價值。」他說。

香港民眾9月8日到美國駐香港領事館前，許多民眾舉著「希望美國通過《香港人權與民主法案》」的英文標語。（宋碧龍／大紀元）

中共宣傳說，美方推進《香港人權與民主法案》的目的是借香港傷害中國，其實是說不通的。因為美國只要動用現行的《香港政策法》（1992年），就可對香港施加整體性的制裁，在理論上早就可行，根本不必大費周章推進《香港人權與民主法案》。

美國國會的思路是，美國與香港的關係既然是以中方承諾的香港自治為前提的，如果共產黨拒絕兌現「香港自治」，那麼美國就有理由重新評估這種關係。

若細觀《香港人權與民主法案》的內容，加入的每年審核機制、制裁官員等複雜措施反而會有助於彈性處理香港問題。打個比方說，就似「身體年檢」。

當醫生說，你的身體很健康，你自然應該高興，對吧？但若你本身就諱疾忌醫，害怕醫生檢出身體上的毛病，這才是最嚇人的。

同樣地，若每年香港的自治權都能通過美國政府的審查，實際上等同於美國為香港的「一國兩制」投下信任票，反而有助於保障香港的高度自治，同時亦會加強國際社會對香港的信心。且哪怕出現狀況，也能在香港的自治權退化到無藥可治前，讓三方有機會進行調整。

5. 美國為何要加入懲罰性條款？

從中共2001年加入世貿組織，中共完全拒絕承認20年來它在入世協定中的承諾，也拒絕承認多年來故意違反世界知識產權諸公約的活動，對簽署的《中英聯合聲明》，它也同樣謊稱已過時。

「中國（中共）的政策制定者都是欺詐能手，可以創造性地利用舉措在WTO和其它國際貿易規則的漏洞中自由穿梭。」美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）在8年前出席國會聽證時曾這樣說。

普林斯頓社會學博士、政治與經濟學者程曉農也撰文說，中共正試圖從過去20年扮演的國際經濟秩序的「規則接受者（Rule Taker）」變成「規則破壞者（Rule Breaker）」。

若中共本身不願履行簽署的《中英聯合聲明》、《基本法》及《國際人權公約》對香港自治的義務，那美方就只能「先君子、再小人」——列明對應的震懾性措施，防小人、不防君子。

橫河表示，對中共來說，中國國內利益集團的利益和香港密不可分，加上貿易戰已凸顯香港的重要性，所以它在意識到《香港人權與民主法案》存在現實約束後，才對美國橫加指責。

其實退一步說，美國及國際社會在香港也有龐大的商業利益，加上中、美經濟之間的千絲萬縷的聯繫，「摧毀香港以傷害中國」也不符合美國及國際社會的根本利益。目前有8.5萬名美國人在香港居住。

前白宮首席策略師班農（Steve Bannon）稍早接受新唐人《世事關心》節目採訪時說：「記住（美國的）這些辦法是引而不發的手段，作為潛在的討價還價的籌碼，來保證香港抗議和五大訴求最終得到滿足。」

「這不是針對香港人的，是針對中共的。」班農補充說，「這就像是一個『核選項』，告訴中共，你不能如何如何……如果人們明白這一點，除非有一個自由而強大的香港，否則中共不會在大陸再現以往的那種增長，他們將無法進入資本市場、無法獲得美元。」

6. 中共最害怕《香港人權與民主法案》的甚麼內容？

《香港人權與民主法案》有讓中共非常害怕的內容，新引入的制裁機制可以精準、有力地阻嚇當權者，讓他們為其損害香港的自由與自治擔上個人責任。

眾院通過的《香港人權與民主法案》明確授權美國國務卿列出侵犯人權及損害香港自治的中、港官員及人士的名單，美國可凍結這些官員的在美資產，同時撤銷其個人和家庭成員的美國簽證。

議員們希望通過預設法案震懾中共，通過設置越來越嚴厲的政治和金融懲罰來阻止中共未來可能的鎮壓香港民主、損害人權以及侵蝕法治的動作。

「以前中共官員犯罪，包括侵犯人權，都躲在制度後面，現在要個人負責了，誰都得三思而行。」橫河說。

他表示，最近美國的一系列法律和行政命令開始追究具體個人的責任，包括正在醞釀中的對香港的立法，不僅對香港高官，對中共高官也是極大的震懾。

「畢竟貪腐幾十年，一朝被凍結，人財兩空是否值得（這麼做）。」橫河說，「在這種情況下，中共對自己的高官都不放心，何況香港高官。」

從香港親北京的建制派議員的表態也可見一斑。立法會成員、前香港保安局局長葉劉淑儀在8月赴美跟國會議員進行了三天的圓桌會議，討論《香港人權與民主法案》。返港後她婉轉表態說，法案是在《逃犯條例》通過後會有條款制裁香港，而現在特區政府已完全停止修例工作，所以她認為，美國無必要推動草案制裁香港（官員）。

葉劉淑儀曾公開推動和支持《逃犯條例》修訂，同時亦表態支持香港政府驅散街頭的抗議者；她本人更是數年前23條惡法的強硬推手。

自由亞洲電台時事評論員桑普9月初則表示，若美國的《香港人權與民主法案》通過，不少中國大陸官員將首當其衝。

「我相信共產黨的官員都怕怕了，他們家人在美國的資產、股票、房產、現金甚至證券，在一夜之間都可以不見了。我相信現在美國政壇的風氣是不再『擁抱熊貓』了，他們會對中國（中共）硬到底。」

7. 美國國會能否彌合黨派分歧、一致抗共？

前白宮國家安全顧問約翰‧博爾頓（John Bolton）8月接受「美國之音」專訪時曾說，美國國會眼下群情激昂，若中共在香港問題上走錯一步，將引起美國國會的爆炸性反應。

首先，《香港人權與民主法案》由跨黨派的議員分別在參、眾兩院同時提出，在眾議院是共和黨議員克里斯‧史密斯（Chris Smith）和美國國會暨行政當局中國委員會主席、眾議員吉姆‧麥戈文（Jim McGovern）等多名議員共同提出；參議院則由共和黨參議員馬克‧魯比奧（Marco Rubio）和民主黨參議員本‧卡丹（Ben Cardin）等數名議員提出。