香港人權與民主法案 中共究竟怕在哪？

香港反送中抗爭仍在繼續，美國國會近日正迅速推動《香港人權與民主法案》，引起全球關注。專家認為，該法案是92年《美國—香港政策法》的加強版，如果通過，將是美國在香港政策上的重大轉變，既是對香港民主運動的莫大支持，也是對北京發出強有力的信號。

美國對北京發出強有力信號

霍夫斯特拉大學（Hofstra University）法學教授古舉倫（Julian Ku）對美國之音表示，《香港人權與民主法案》如果通過，那將向北京表示，美國國會雖然在很多議題上有黨派分歧，但是在香港問題上卻高度一致。同時也將向國際社會發出信號，或許也會促使其它國家出台類似法案，向北京施壓。

美國國會9月9日復會，首要工作就是審議《香港人權與民主法案》，國會兩黨重量級議員近日紛紛表示將迅速推動法案通過。

該法案並不是首次提出，早在2014年「雨傘運動」後，時任美國國會及行政當局中國委員會（CECC）共同主席的史密斯眾議員等人就提出了這個法案，之後被數次提出，並根據香港局勢發展加入新的內容。今年的法案是第4個版本。

香港反送中運動6月爆發後，香港的人權、民主自由和法制環境再度引起全球關注。與此同時，佛州共和黨聯邦參議員魯比奧（Marco Rubio）和新澤西州共和黨聯邦眾議員史密斯（Chris Smith）分別在參眾兩院提出《香港人權與民主法案》。法案得到眾多兩院兩黨議員的聯署，包括參議院外交委員會主席和資深成員在內的重量級立法者。

擬定中的這項法案旨在修訂1992年通過的《美國—香港政策法》，重新確認美國對香港民主、人權和法治的承諾，支持港人民主訴求，敦促中共政府履行「一國兩制」的承諾，給予香港高度自治以及普選特首和立法會議員的自由權利。

《香港政策法》1991年由現任美國參議院多數黨領袖的麥康奈爾（Mitch McConnell）起草並提出，1992年通過並由老布殊總統簽署成為法律。當時正值香港主權即將移交回中國大陸，而中國發生1989年六四天安門鎮壓事件導致美國對華實施制裁不久，美國需要釐定1997年後與香港關係的問題。

香港人權法案彌補4大缺陷

新唐人資深記者、《拍案驚奇》主持人李大宇認為，《香港人權與民主法案》是《美國—香港政策法》的加強版，至少彌補了香港政策法的4點缺陷，法案要求：

1.國務卿每年向國會提交報告，評估香港是否仍「足夠自治」（sufficiently autonomous），享有區別於中國大陸的特別待遇。等於是以後每年，中共的「一國兩制」執行情況，都要在美國國會「過關」。而在以前，並不是每年都需要提交評估報告。

2.除了美國總統，國務卿也有權向國會提議「取消」香港的特殊待遇。這意味著對香港自治情況的監督，被加強。當然，最後的拍板權還在美國總統手上。

3.建立侵犯人權黑名單，法案要求國務院的年度報告中，要包括對侵害香港自由的人員，凍結他們的在美資產和禁止入境。而原來的法案對香港打擊面過大，影響的是全體市民。

不過，目前草案中有兩個模糊點：1）沒有明確表述，被制裁除了香港官員，是否也包括中國大陸的官員；2）能登上黑名單的範圍，僅是2019年以前發生在香港的個別案例，例如參與迫害2014年雨傘運動參與者的人。外界希望國會9日復會後，會對此進行明確。

4.加強了對香港民主和人權的監督，新法案賦予了美國總統可以對侵害香港自由的人員，進行制裁的權力。這等於加強了對香港民主與人權情況的審查。

不只如此，新法案還有其它保障人權的條例，比如：香港人不會因為參與和平抗爭被捕，而失去美國簽證；香港若再提出基本法「23條」，一旦通過，美國總統要簽署行政令，啟動香港政策法第202條，就是凍結香港獨立關稅區。

此外，9月9日以後，美國國會還可能在法案中，加入香港要在2020年實現雙普選，即：立法會和行政長官的全面直選。這等於是要變相推翻中共人大的831決定。

最後，新法案還要求商務部提交年度報告，評估香港政府是否採取足夠行動，執行美國關於敏感的軍、民兩用物品的出口管制，以及美國和聯合國的制裁令，例如對伊朗和北韓的制裁。

李大宇表示，過去這麼多年，中共的權貴一直在利用香港撈錢，僅僅在2018年：外商對中國直接投資，有71.1%來自香港；中國企業在香港上市集資的IPO高達35萬億美元；等等。這些數據顯示香港是中國任何一個其它城市都比不了的。《香港人權與民主法案》一旦通過，將使《香港政策法》如虎添翼，也將成為美國27年來，對香港政策的最重大調整，而這也是中共最擔憂的。正因為如此，香港的這場反送中運動，對中共來說才這麼難搞。