美國總統特朗普周三(8月21日)表示,政府正在認真權衡是否廢除出生公民權。若廢除,意味著如果父母不是美國公民或父母是非法移民,即使孩子在美國出生也無法獲得美國公民身份。
目前,在美國出生的孩子有權獲得美國護照,這是源於美國1868年憲法第14條修正案:「所有在美國出生或在美國歸化,並受美國司法管轄的人,都是美國公民以及其所居住州的居民,任何州都不能制定或執行任何削弱美國公民權利或豁免權的法律。」
從那以後,這項修正案經常被解釋為給予在美國出生的大多數人公民身份,無論他們的父母是美國公民或是否合法居住在美國。
特朗普周三在白宮外對記者說:「我們非常認真地看待與生俱來的公民身份(權利)。你在我們的土地上生了一個孩子,你走過邊境,生個孩子——祝賀你,嬰兒現在是美國公民。」他表示,出生公民權導致錯誤地授予大多數這樣的人公民身份,「坦率地說這是荒謬的。」
去年10月29日,特朗普在接受Axios媒體的獨家採訪時說,一出生就能成為美國公民很「荒謬」,這種政策「必須結束」。他計劃簽署一項行政命令,取消非美國公民和未經授權移民在美國境內所生嬰兒的公民權。
Axios當時報道說,特朗普計劃取消「出生公民權」,是針對「定錨嬰兒」(anchor baby)和依親方式的「鏈式移民」(chain migration)。
特朗普如果要改變「出生公民權」,首先面臨的就是法律挑戰。許多法律學者認為要改變這個政策,就需要修改憲法修正案;也有一些保守派認為,目前的政策曲解了憲法修正案的內容。
特朗普去年10月30日告訴《紐約時報》,「當然可以通過國會法案來做到這一點。但現在他們(律師)說我只要簽署行政令就可以。」
副總統彭斯當時表示,「我們都很珍惜憲法第14修正案,但是美國最高法院從未裁定,第14憲法修正案是否適用於非法居住在美國的人(在美國領土所生的嬰兒)。」
根據皮尤研究中心的分析,2014年,非法移民在美國領土生下的嬰兒數量大約27.5萬,佔全美當年新生兒總數的7%。這個數目在2006年是最高峰,大約37萬名新生兒是非法移民所生,佔所有新生兒人數的9%。另外,九成在美國分娩的非法移民,是在分娩前兩年多來到美國的。這些數字不包括生育旅行者(指到有「落地國籍」原則的國家生孩子的准媽媽)在美國所生嬰兒的數量。
如果特朗普的這個行政令能夠落實,這將成為美國移民政策改革中的重大事件,也將阻止中國人赴美產子浪潮。近幾年來,大陸人希望孩子成為一個美國人的「赴美產子」浪潮,已發展成一條由數百家零散月子中心撐起的產業鏈。
據不完全統計,十年之間,大陸赴美生子人數翻了百倍有餘:2007年,大陸每年赴美生子的人數僅為幾百人,但到了2010年,躥升至5,000人,2014年達到了5萬人,2016年更是超過8萬人次。
根據移民研究中心(Center for Immigration Studies)的分析,生育旅行者每年在美國生下的新生兒數為大約3.6萬。#
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