官方吹風多日的「黨和國家機關改革」，其國務院方案終於出爐。總體觀感，這次改革的力度還是相當大的，但如果按下國稅地稅機構合併等「亮點」不表，光以「大部制」論之，這個方案離真正的「大部制」還相差甚遠。

目前民主大國中，美、英、德、日、澳的內閣大都控制在18個部門之內，而此次中共機構改革，位於一線的國務院組成部門不降反增，從25個增至26個。

最大的合併其實出現在國務院二、三線部門中，其中力度最猛的是工商總局、質檢總局、食藥監總局合併為市場監管總局，這三個正部級部門的高層要如何在新總局裏分座椅，就是將來很熱鬧的事。

此前傳聞的金監三會合併只實行了一半，銀監會、保監會二變一，證監會還活著，混業監管並未真正實現，呈現出一種半搭子的狀態。

監察部併入監察委不是精簡，而是擴張。而國務院法制辦併入司法部，國務院三峽辦、南水北調辦併入水利部，全國社保基金理事會歸財政部管理，被裁的這幾個機構是掛著正部級招牌的蠅級部門，老虎的巢穴（國務院組成部門）雖然出現了退役軍人事務部、應急管理部這樣的全新成員，但整體的框架並沒有大動。

在這次改革中，舊利益被觸動最大的有國稅地稅機構合併、涉及武警改制的部門變更（新設應急管理部、國家移民管理局）、三個大蓋帽部門（工商、質檢、食藥監）的合併。其中國稅地稅機構合併的衝擊力最大，但其財政和經濟意義要大於機構改革意義。剔除了這些，其它部門的分化組合，目前還看不到有是真正觸動到舊有利益深層的動作。

此前中共國務院機構改革，每次都是先瘦後胖，「減肥」屢屢慘敗。比如1982年第一輪機構改革，國務院機構數量由100個減為61個。但到了1988年機構改革前，數量已回覆到72個。1998年這一輪，削減為65個，但是不過兩年就反彈到86個之多。到1993年機構改革時，又壓縮到59個。

此後，中共的官媒報道統計口徑就出現了微妙的變化，從「國務院機構」一下子跳到「國務院組成部門」。沒錯，國務院組成部門確實在一路減少，1998年減為29個，2003年28個，2008年27個，2013年25個。

但是，組成部門的減少，卻並不意味著官員總量就少了，中共其實玩了個花招，把位於一線的組成部門人員，大部分都「裁減」到二、三、四線的直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、議事協調機構那裏去了，其實總量並沒有真的減少多少。

這也是老百姓對「官老爺」數量的體驗並不覺得有甚麼明顯變化，與官方宣稱的「減員」結果有很大落差的原因。

其實，「大部制」並不是嘴巴說說就可以實現的。真正的「大部制」是與深層利益格局的重組相呼應的，是小政府大社會的外化表現。而中共的「大部制」常常是動毛皮不傷筋骨，這與其大政府小社會的運作特點緊密相連。

中共的統治特點是無所不管，村村建有黨支部，連人的思想都要「改造」，以事權相應的原則，中共政府的「業務量」應是西方民主政權的十倍以上。在這樣的管制模式不變，讓黨官真正裁員，怎麼可能呢？

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