周四,美國總統特朗普正式簽署徵收鋼鋁製品關稅公告,暫時豁免加拿大及墨西哥。公告在15天後(3月23日)生效,以檢視是否豁免其它貿易夥伴。

周四(3月8日)下午3點30分左右,特朗普總統在白宮正式簽署公告,對進口鋼材及鋁材分別徵收關稅25%及10%。副總統彭斯、商務部部長羅斯、財長姆欽、貿易代表萊特希澤、貿易顧問納瓦羅以及數名來自鋼鋁業的勞工都參加了簽署儀式。

豁免加墨 15天內決定是否排除其它國家

特朗普說,加拿大及墨西哥會被豁免,但是如果未來《北美自由貿易協定》(NAFTA)談判結果不盡理想,將取消這項豁免。

這兩項措施將在15天後生效,在此之前特朗普政府將檢視貿易夥伴是否在貿易上公平對待美國,以及支付應該負擔的軍事費用等,依檢視結果決定是否還有其它國家可以獲得豁免。

更重要的是,特朗普說他對修改或取消這兩項關稅措施持開放態度,未來任何國家如果能證明他們不會威脅美國國家安全,都可以被豁免或調整關稅。

但是依公告內容,未來如果美國和任何國家達成滿意的替代方案,並且確定從該國進口的鋼鋁材不再威脅到美國的國家安全,特朗普總統有權力取消或修改該國鋼鋁材適用的進口關稅,並且如有必要,根據國家安全利益考慮,對其它國家鋼鋁材適用的關稅進行相應調整(提高關稅)。

特朗普:鋼鋁業勞工是國家骨幹 不能讓他們再受傷害

在簽署前,特朗普說鋼鐵業及鋁業是立國之本,沒有鋼鐵就沒有國家,鋼鋁業勞工朋友是國家的骨幹,然而多年來大量低價進口的鋼鋁材已危及國家安全,鋼鋁業者及勞工受到很大的傷害,不能再這樣下去。

特朗普說,受到影響的外國業者,可以到美國投資設廠,同時還可以享受美國的稅收減稅優惠。

特朗普重申互惠稅的重要性,說這是未來美國貿易政策及談判的原則。對於美中貿易逆差持續擴大,特朗普說他一定會處理這個問題。

周四,美國三大股指以上漲作收,道瓊斯指數收盤時上漲93.85點,跌幅約0.38%;納斯達克31.3點(0.42%);標準普爾500漲12.17點(0.45%)。周四稍早,由於可望被豁免,墨西哥及加拿大股市分別上漲1%及0.5%。

鋼鋁材國安調查概要

特朗普去年4月簽署兩份備忘錄,要求商務部依《1962年貿易擴張法》第232條,對進口鋼鐵及鋁製品展開國家安全調查。商務部部長羅斯(Wilbur Ross)分別於今年1月11日及19日,向特朗普遞交調查報告並建議總統採取措施。

依商務部調查,美國是全球最大的鋼鐵進口國,進口量幾乎為出口量的四倍。自2000年以來,關閉了六座氧氣頂吹轉爐(basic oxygen furnace,BOF)和四座電弧爐(electric furnace),自1998年以來,鋼鐵業就業率下降了35%。

自2000年以來,全球煉鋼產能增長127%,達到24億噸,但是鋼鐵需求增長速度相對較緩。近期全球鋼鐵產能過剩7億噸,幾乎是美國鋼鐵每年消費總量的7倍。

截至目前為止,中國是最大的鋼鐵生產國和出口國,也是鋼鐵產能過剩的最大來源,其產能過剩的數量超過美國的煉鋼總量。中國的月均鋼鐵產量幾乎相當於美國的年產量,對於某些類型的鋼鐵用品,例如變壓器,美國只剩下一家製造商。

至於對鋁製品的調查,商務部在報告中說,自2012年以來,美國鋁進口量增長66%,為全國鋁總需求量的90%。從2013年到2016年,儘管鋁需求量大幅增長,但是鋁行業就業人數下降58%,關閉了6個冶煉廠,其餘5個仍在運營的冶煉廠,只有2個充分利用產能。美國目前只有一家製造商,可以生產軍用航空器所需要的高質量鋁合金。攸關經濟安全的基礎設施,是鋁產品的主要用途。

據美國商務部產業與安全局(Bureau of Industry and Security)網站資料,自1962年以來,美國展開26次232調查,僅在1973年及1982年採取貿易限制措施,都與進口原油有關,1973年是對進口原油改採簽審制度,1982年則是禁止進口利比亞原油。美國最近一次展開232調查是在2001年。

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