法國加強保護戰略產業 中資收購面臨更嚴審查

法國總理菲利普（Edouard Philippe）近日宣佈擴大蒙特堡法令（décret Montebourg），來保護法國關鍵經濟領域免於遭受外國掠奪性投資。他還表示希望加強對不履行承諾的投資者的制裁。這意味著中資公司今後在法國的企業收購將面臨更嚴格審查。

「法國歡迎外國投資者，但要符合某些條件。」這是總理菲利普2月16日在拉斯尼（Lassigny）的歐萊雅工廠視察時發出的信號。法國化妝品領軍企業歐萊雅正受到威脅，因為瑞士雀巢公司正在擁有其越來越多的份額。

據《費加羅報》報道，這次訪問期間，總理提醒外國投資者須遵守的規則。他特別宣佈將擴大蒙特堡法令，旨在保護關鍵經濟領域，並在不遵守承諾的情況下加強制裁。「我們一定不要天真」，菲利普說，「我們必須警惕所有與法國有關係的企業。」

2014年5月14日出台的蒙特堡法令要求：在能源、水資源、交通、公共衛生和電子通訊這些被視為具有戰略意義的領域，外國投資者收購法國企業必須事先得到法國經濟部的授權。

法國經濟部長勒梅爾（Bruno Le Maire）今年1月表示，蒙特堡法令「非常有限」，要把涉及的領域進一步擴大到人工智能和個人數據保護領域的企業。

菲利普2月16日表示，希望將範圍擴展到納米技術、數據存儲、半導體、太空和金融基礎設施如交易平台、結算所等。

預防惡意收購政府將有更大表決權

法國對戰略領域的外國投資要求很多，包括保留就業、維持總部和工業資產在法國等。投資者為換取經濟部授權要做出承諾，如果不遵守的話，政府希望加強對這些投資者的制裁。

對於不遵守規定的情況，經濟部長曾經根據《貨幣與金融法》（Code monétaire et financier）第L151-3條制定了兩種制裁手段：

1）「責令投資者不再跟進交易、修改或者自費恢復以前的情況」；

2）「處以高達不正當投資金額兩倍的罰款」。

法國總理希望為這兩種非常嚴厲的制裁找到一個新的替代方案。他計劃制定多種經濟處罰制度，例如與外國投資者的企業規模掛鈎，或者暫停投資者對目標公司的表決權等。為了更好地進行監督，外聘審計員將被委任檢查承諾的執行情況，由外國投資者承擔費用。

菲利普打算放寬創建「黃金股」的法律框架，該措施在2014年《馬克龍法》（loi Macron）中提出，2015年進行修訂。這種特殊股賦予國家對參與企業的資本和投票權的界限有否決權，有反對出售資產或指定董事會代表的權力。菲利普說，「這是為了保護我們的企業，特別是可能成為惡意收購目標的重要企業。」

《回聲報》（Les Echos）認為，未來「黃金股」也可能允許國家反對「知識產權」的轉讓。目前，法國政府擁有Thales、Engie、Safran Ceramics和Nexter Systems等國防和高度戰略能源公司的股份。由於歐盟的反對，目前很難想像能將該措施擴展到其它領域。

歐盟法院（CJEU）認為「黃金股」阻礙資本自由流動。在2002年，歐盟法院還裁定法國石油企業Elf-Aquitaine發放給國家的特殊股違反歐盟法律。

據政府消息人士透露，總理還希望加強國家在戰略性企業中持有少量股份的可能性，例如持有5%的股份，以阻止在收購競標（OPA）情況下退市。這些股權投資將由法國公共投資銀行（Bpifrance）債務融資來提供。

該計劃的立法條款應納入由經濟部長勒梅爾領導的企業發展與轉型行動計劃（Pacte）中，該法案將於春天提交議會進行辯論。

該行動計劃旨在保護法國戰略性企業，同時進一步推進員工的利潤分享和參與，鼓勵創新（特別是通過提高專利靈活性和加快程序），以及鞏固大型法國企業的資本，鼓勵員工更直接參與其公司的資本，促進長期儲蓄投資股票、促進家族企業（包括一些上市公司）的轉移繼承（在特定條件下大幅減少家族企業轉移繼承稅收）並促進「股東基金」（fondation d’actionnaire）的建立，以允許「長期持股股東把通過股東基金獲得的紅利再投資到企業股份中」。這些措施應該通過法令同時進行調整。