卡塔爾斷交風波 凸顯「一帶一路」的風險

波斯灣國家卡塔爾正經歷一場前所未有的斷交危機，也讓中國在中東的「一帶一路」戰略受到關注。卡塔爾被視為中國與中東地區小國共建「一帶一路」的範本，與其斷交的沙特等國也是「一帶一路」沿途經過的重要國家。

曾經政局穩定、投資環境良好的卡塔爾，被視為中國向中東擴張的金融及交通樞紐。被評為全球最佳航空的卡塔爾航空至少已經開通了多哈至中國北京、上海、廣州、成都、重慶、杭州及香港7座城市的航線。但斷交風波後又出現「斷航潮」，卡塔爾作為中國乘客「絲路中轉站」的地位無疑面臨嚴峻考驗。

在金融方面，卡塔爾近年來開始推行「向東看」政策。卡塔爾埃米爾（國家元首）塔米姆2014年訪華並宣佈與中國建立戰略夥伴關係。卡塔爾也是最早認可中國倡議「一帶一路」，並加入亞投行的國家之一，而且和中國簽署了共建「一帶一路」合作備忘錄。

中卡兩國2014年還簽署350億元人民幣本幣互換協議，中國工商銀行多哈分行成為中東的首個人民幣清算行。以著名的卡塔爾主權投資基金為載體，卡塔爾投資管理局已對中國的阿里巴巴、中信集團、工商銀行、農業銀行等中國企業進行投資。

2014年，卡塔爾投資局與中信集團簽署諒解備忘錄，各自出資50%成立100億美元的地區投資基金。卡塔爾投資局為卡塔爾的主權財富基金，擔當卡塔爾儲蓄基金的角色，它的規模約1700億美元。卡塔爾經濟受創，必將影響到中方的利益。

這次斷交風波也是波斯灣地區數十年來最嚴重的外交危機之一。有分析稱，這次斷交風暴提醒中國，即使在卡塔爾這樣看似穩定的「小國家」推行擴張戰略，也要面對伊斯蘭世界的政治風險，同時也反映了中國要實踐「一帶一路」戰略，並非想像中容易。

事實上，此次斷交風波的所有國家，都與中國保持著密切的經貿聯繫。沙特常年是中國的最大石油供應國，而卡塔爾是中國液化天然氣第三大供應國。此外，卡塔爾在向中國市場提供液化石油氣規模上佔據第三。

2016年1月，中國與海灣合作委員會（包括沙特阿拉伯、科威特、阿聯酋、阿曼、卡塔爾和巴林6國）雙方宣佈重啟暫停6年的中國－海合會自貿區談判。目前雙方正在準備第十輪談判。但隨著沙特等國宣佈與卡塔爾斷交。中國－海合會自貿區談判有可能面臨再次擱置。

斷交風波牽扯的另一個中東大國伊朗也是中國進口石油的主要來源國家，它是中國進口石油的第三大來源國，也是「一帶一路」上重要的國家。

斷交風波兩天後，伊朗接連發生多宗槍擊事件，造成12人死亡，「伊斯蘭國」恐怖組織宣稱發動了這宗攻擊。這顯示中東潛在出現大動盪的危險已經波及伊朗。

中東風險

據中共官方的描述，中東地區位於絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路交匯地帶，對於推進「一帶一路」建設具有重大戰略意義。2016年1月13日，中共剛剛發佈了《中國對阿拉伯國家政策文件》，這是中共制訂的首份對阿拉伯國家政策的文件，給出了中阿戰略合作關係的定位。

目前，中國60%的石油來自進口，其中大多數來自中東，中國迫切需要進一步穩定在中東的石油供給源，拓寬與他們的貿易有著巨大的戰略意義。

另一方面，阿拉伯國家經濟結構普遍單一，特別是中東劇變以來面臨著許多挑戰，急需提供更多就業機會，減少失業和貧困。「一帶一路」迎合了他們的需要。

沙特石油公司總裁曾公開表示，「一帶一路」與沙特的戰略規劃不謀而合。據報，中東已成為中國增長最快的商品和服務出口市場之一，目前中國是阿拉伯世界第二大貿易夥伴，也是9個阿拉伯國家的最大貿易夥伴。

一帶一路沿途經濟體圖示。（網絡圖片）

但眾所周知，中東是一個動亂集中的地區，民族、宗教問題錯綜複雜，衝突頻發。其中沙特與伊朗的長期敵對是最關鍵的矛盾，直接影響到整個中東局勢，也是導致這個斷交風波的原因。

沙特阿拉伯有著十分重要的地緣政治位置，同時是全球最大的石油出口國，對石油的供給直接影響著國際石油市場的價格波動，在阿拉伯世界擁有獨特的聲望和領導力。其國內政治相對而言較為穩定。

伊朗是什葉派國家，與大部份伊斯蘭遜尼派國家長期處於敵對狀態。

事實上，就在北京高層2015年要在博鰲論壇闡述「一帶一路」整體戰略之前，阿拉伯半島的也門爆發了大規模衝突，一度讓「一帶一路」戰略面臨戰爭風險。

也門曾經是歷史上中國「絲綢之路」的重要節點，如今卻成為伊斯蘭教兩大教派爭奪的主戰場。2014年，伊朗支持的什葉派組織胡塞武裝攻入也門合法政府，奪取政權，但不被阿拉伯鄰居和聯合國承認，支持也門合法政府的沙特及盟友對胡塞武裝發動空襲。

當時，外界擔憂，一旦沙特與伊朗在某個特定情況下「擦槍走火」，將對中國利益帶來很大影響，對「一帶一路」戰略的落地實施造成阻礙。

一帶一路沿路國家風險高

「一帶一路」倡議是由習近平2013年提出，全稱為「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」，目的是將中國和其它亞洲國家乃至非洲和歐洲連接起來。北京官方的說法是，通過建設「一帶一路」沿線急需的公路、鐵路、港口和資源管線等基礎設施，中國希望打造一個「利益共同體、責任共同體和命運共同體」。一旦建成，「一帶一路」將覆蓋全球65個國家、44億人口以及40%的經濟產出。

但在「一帶一路」的路線上，多是一些政治風險較高的國家，投資有關地區不僅回報成疑，能否收割成果也是未知數。

大陸國營保險公司「中國信保」針對「一帶一路」上的65個國家，執行風險評估後顯示，「一帶一路」國家評級為5—9級的國家占比為84%，區域絕對風險水準處於相對高位。

其中有三個突出的風險點：一是大國角力，「一帶一路」沿途經過的東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是大國角力的焦點區域。

第二是「一帶一路」國家處於東西方多個文明及宗教交匯的地區，容易導衝突，某一特定事件的爆發可能波及周邊國家乃至多個國家。

其次是「一帶一路」國家內部面臨突出的政治轉制、經濟轉軌、社會轉型的艱巨任務，國內政治經濟的穩定性和成熟度較差，容易引發國家風險。