為拉動經濟增長，近兩年中共政府掀起一場PPP（公共服務專案）熱潮，儘管項目落地率相當低，但當局仍不斷加大項目數量和金額。專家認為，在貪污成風的中共政治體制下，PPP在中國難成。
PPP（Public-Private-Partnership）是指公共服務專案，由政府和民間私人資本合作投資的一整套模式。這種起源於英國的模式，涵蓋「建設—移交」的BT、「建設—管理—移交」的BOT等多種實現形式。
近期，中共發改委向社會公開推介傳統基礎設施PPP項目1233個，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程等七個領域。
10月13日，第三批516個PPP示範專案出台，計劃總投資金額1.17萬億元，比第二批示範項目增加77%。
廣發證券認為，當前經濟下行壓力較大，需增加投資托底經濟增長。如果政府希望維持整體投資增速與去年10%持平，需在保證8至12月正常情況下7.8萬億元基建投資的同時，額外增加0.8至1.4萬億元基建投資。由於今年的財政預算草案已規定赤字率為3%，因此政府希望今年通過PPP模式促進基建投資。
項目落地率僅7%
事實上，此前大陸已推出大量PPP項目，不過落地率相當低。資料顯示，截至今年6月底，中國各地政府推出PPP項目9285個，投資總額達到10.6萬億元。
中共財政部金融司司長孫曉霞稱，截至6月底，中國落地的PPP項目619個，總投資額1萬億。619個項目，對應數量上項目落地率約7%；1萬億元，對應投資額上的項目落地率約為10%。
對此，PPP專家、大岳諮詢總經理金永祥曾對陸媒表示，由於PPP項目投資額大，且涉及公共服務領域，出於信任，地方政府在篩選社會資本時優先考慮國企或民營上市公司，一些專案方案設計中通過排他性條款自動過濾民企。而考慮到PPP項目回報率低，加上合同期較長，通常需要20至30年，不少民企對政府能否在專案期間兌現承諾充滿擔憂，所以多在觀望。
孫曉霞表示，一些社會資本還在觀望，社會資本特別是民營企業參與PPP專案的積極性還不高。尤其是PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。
財政部副部長張少春稱，「與真正的PPP專案相比，過去中國許多政、企合作專案都是形似而神不似，一定程度上在於政府沒有作為平等的參與者，缺少契約精神。比如，一些地方政府把社會資本圈進來之後，對所做承諾兌現不到位。」
中共體制下PPP難成
中國問題專家伍凡認為，第一，PPP這個蛋糕能不能吸引人，有沒有私人財團、私人資本家投資，關鍵要看投資回報率。
第二，項目的穩定可靠性如何，要是兩年以後就垮掉了，甚麼東西都泡湯了，那私企就不來了。這就需要一個完善的機制來保障的，這樣民間的財團才能進來。中共這個制度、體制裏邊就出現很多弊病，包括新任的官員不承認你的舊帳，上一任的官員走了，新官上任不認舊帳。
此外，官員可以隨意改變遊戲規則。訂下來的合同一般來講，基本上20、30年的合同是不能動的，可是中共的官員上來三把火，隨便修改。那麼這就使得PPP在中國陷入很大的困境，推不動、沒人來，人家吃了虧了，不來了。
伍凡稱，在貪污成風的中共政治體制之下，從外國引進來的PPP的融資模式最終是不是能夠成功地在中國立足、生長、壯大，關鍵在於民間資本能不能夠保本獲利，如果達不到這個目的，資本家拿出去的錢就變成一個大肥豬，任中共這個大屠夫來宰殺了，最終就把中國民間的資本給破壞了。
他認為，這就相當於新一輪的、上一個世紀50年代的共產黨所提出來的資本主義工商業改造的運動，被騙了，變相的把資本家的財產沒收了，這個PPP做不好就走到這麼個地步了。◇
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