中共交通運輸部近日的公報顯示,截至2015年底,大陸收費公路的債務餘額近4.5萬億元,「虧損」超過3.2億元,比前年翻了一倍。全球公路收費最多的國家,為何虧損逐年擴大?一本萬利的收費公路為何成了「鐵定虧本」的買賣?
中共國家發改委近日稱,加緊修訂《收費公路管理條例》,爭取在2017年底完成。實際上,《收費公路管理條例》修訂稿自去年7月已由中共交通部公佈,並有1個月的意見回饋,此後一直陷入沉寂。
與此前年份類似,中國收費公路2015年營運資料一經披露即備受質疑,爭議的焦點在於統計口徑和虧損規模。按照交通部的統計口徑,2011至2015年,全國收費公路分別虧損323億元(人民幣,下同)、566億元、661億元、1,571.1億元和3,187億元。按此趨勢估測,今年全國收費公路虧損額將再創新高,很可能達到5千億元。
不過巨額虧損與一直以來被稱為暴利的高速公路行業極不相符。此前,多家陸媒報道稱,高速公路公司暴利已超銀行、地產等行業。據18家高速公路上市公司財報顯示,2015年第一季的平均銷售毛利率高達58.19%。
美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田(Dr. Frank Tian Xie)曾表示,中國收費路多,收費高,仍然不能盈利的話,說明中國經濟存在重大問題,只能說明中國高速路重複建設嚴重,沒有足夠的車輛在上面跑,基礎建設投資浪費嚴重。
經濟學家郎咸平此前也在演講中稱,中國4萬億高速公路建在中西部,卻基本沒有車在上面跑,直接導致產能過剩。
巨額稅費去向成謎
有分析認為,收費公路之所以屢屢遭到非議,一個主要原因是資訊不夠透明。與美國的交通稅相對應,2009年1月1日起,中國正式施行燃油稅(即成品油消費稅)調改方案。然而,美國的交通稅建立了公路信託基金用於公路養護,而中國燃油稅的去向卻一直成謎。
2013年1月《中國青年報》報道稱,2009年即成品油消費稅調改的當年,成品油消費稅是2,024.7億元;2010年成品油消費稅是2,403億元。根據《中國稅務年鑒》公佈的汽油和柴油的消費量估算,2011年成品油消費稅為 2,280.13億元;2012年成品油消費稅據推算也應該在2千億元以上,成品油消費稅調改4年,共計成品油消費稅近9千億元。
這樣巨額的燃油稅到底有多少是用作養路費用?查閱近幾年的中共財政部決算表以及《中國稅務年鑒》,都未能找到關於燃油稅的支出情況。
北京交通大學教授徐猛認為,對於高速公路公司而言,當前要真正做到營運過程中的所有資訊公開還是很難的。高速公路公司都有信用評級,如果將財務資訊真正透明化,可能會對公司的信用評級產生影響,甚至面臨破產的壓力。◇
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