在管理國政中，秦始皇以法為教，利用法理管理國家。注重「以吏為師」《史記•秦始皇本紀》。秦始皇親自制定法律，並親自講法。「皇帝臨位，作制明法」(《泰山刻石》)，「端平法度，萬物之紀」(《瑯琊刻石》)，「普施明法，經緯天下，永為儀則」(《之罘刻石》)。秦始皇還建立嚴密法律制度及監察體系，讓民眾懂得法律，明瞭制度，「以吏為師」。 「吏」不只是明瞭法律之官吏，而且包括秦始皇親自制訂之吏法。

上古之時，人類道德高尚，無須制定諸多法律以管理國家和人民。特別是人神同在之時，如帝堯刑官皋陶曾飼有獬豸，治獄以獬豸助辨罪疑，獬豸又稱任法神獸。審案時，神獸能用角指向無理一方，甚會將罪該萬死之人用角抵死，令犯法者不寒而慄。但人類「發展史」乃是一部「倒退史」。當人們道德日下，離神越來越遠而不能用心法約束自己時，則只能訴諸法律，靠外在條例約束人們。

至春秋戰國，大秦建立之時，人類道德已無法和上古人類道德相比。秦始皇建立大一統國家體制，繼續教化人們信神修煉，也隨之制定法律體系，管理國家。

1975年12月出土之雲夢秦簡，上有墨書秦篆，寫於戰國晚期及秦始皇時期。其內容包括秦朝法律制度、行政法規等。竹簡共一千一百五十五枚，殘片八十枚，分類整理為十部份內容，包括：《秦律十八種》、《效律》、《秦律雜抄》、《法律答問》 、《封診式》、《編年記》、《語書》、《為吏之道》等等。

其中法律部份記載了秦代施行之二十幾個單行法規條款原文，共記載法條六百條。記載秦律形式主要有：律；令（制、詔），制是皇帝對某事之批定；式（法律文書、程式），審訊法律文書具體程式，執法人員行政管理制度，如「為吏之道」；法律答問等等。其中秦律十八種記載：田律、苑律、倉律、金布律、關市律、工律、均工、工人程、徭律、司空、軍爵律、置吏律、效、傳食律、行、內史、尉雜、屬邦。

從雲夢秦簡中，可見秦律範圍遍及國家、社會和家庭各個領域，十分細密詳備。秦律出土，讓人從新認識到秦制並非後人所說苛政，秦代有法可依、執法嚴格，秦法於吏於民都有絕對權威。

「凡為吏之道，必精潔正直，謹慎堅固，審悉無私，微密纖察，安靜毋苛，審當賞罰。」奉行「明主治吏不治民」信條，認為吏為民綱。對官員要求十分嚴格。

《為吏之道》提出吏有五善：忠信敬上、清廉無謗、舉事審當、喜為善行、恭敬多讓。五失則是：誇誕、自大、擅權、隨意犯上，看重錢財輕視人才。提倡「寬容忠信，和平毋怨，悔過勿重，慈下勿陵，敬上勿犯，聽諫勿塞，審知民能，善度民力，勞以率之，正以矯之。」

官吏「五善」畢至，必有大賞。 (《語書》)違反法令行事、玩忽職守、官吏貪贓枉法、行賄受賄，要罰款，嚴重者更要流放。從此可知，為甚麼秦始皇「以吏為師」如此有效。

秦律中之《封診式》是關於審判原則及對案件進行調查、勘驗、審訊、查封等規定和案例。取其中《訊獄》為例，「凡訊獄，必先盡聽其言而書之，各展其辭，雖智（知）其訑，勿庸輒詰。其辭已盡書而毋（無）解，乃以詰者詰之。詰之有（又）盡聽書其解辭，有（又）視其他毋（無）解者以復詰之。」這裏，保證涉嫌罪犯說話權利，被告，原告各展其詞，反覆對證並做紀錄。這樣實施先於西方幾千年也。

即使刑訊，亦有嚴格規定。 「詰之極而數訑，更言不服，其律當治（笞）諒（掠）者，乃治（笞）諒（掠）。治（笞）諒（掠）之必書曰：爰書：以某數更言，毋（無）解辭，治（笞）訊某。」即嫌犯拒絕講述實情，巧言偽詐，反覆翻供，有法律規定可用刑之情節時，還要記錄(爰書)，方可笞掠。

《法律答問》更以問答形式對秦律條文、術語及律文之意圖所作解釋，相當於現在法律解釋。主要是解釋秦律主體部份（即刑法），也有關於訴訟程序之說明。

通過這些法律制定及實施舉措，秦始皇整治民風，教化天下，「禁止淫泆，男女絜誠」(《會稽刻石》)，不止當時民風大振，亦為後世開啟正統之端，即「俗同倫」，或「行同倫」。

秦律之完成，頒佈，執行，標誌著統一之後巨大努力。秦王朝統一乃全方位統一，除法律統一，還有經濟和文化統一。秦朝雖只有短短十五年，其所創立之皇權體制、法律、經濟，文字體制卻為後世各朝各代不斷採用，綿延兩千多年。

九、封禪祭天，敬天信神

秦始皇五次東巡，在最後一次東巡中歸天。秦始皇封禪祭祀，敬天信神。

封禪是古代帝王祭告天地之一種儀式。《史記封禪書》、《論衡》和《韓詩外傳》等典籍均記載了自炎帝以來七十二王封泰山事實，伏羲、神農、炎帝、黃帝、顓頊、帝嚳、堯、舜、禹、湯、周成王等，都曾到泰山封禪。史載黃帝曾至泰山封禪。在大戰蚩尤於涿鹿之前，黃帝也是選在泰山腳下，大聚眾神。《史記封禪書》說：「每世之隆，則封禪答焉，及衰而息。」帝王當政期間要功勳卓著，使得天下太平，民生安康才可封禪、向天報功。

秦始皇二十八年(公元前219年)，率領文武大臣及儒生、博士七十人，到泰山舉行隆重封禪大典。 「封」，指築土壇祭天；「禪」，指祭地，即在泰山下小山之平地上祭地。並刻石(《泰山刻石》) 立碑：

皇帝臨位，作制明法，臣下修飭。二十有六年，初並天下，罔不賓服。親巡遠方黎民，登茲泰山，周覽東極。從臣思跡，本原事業，祗誦功德。治道運行，諸產得宜，皆有法式。大義休明，垂於後世，順承勿革。皇帝躬聖，既平天下，不懈於治。夙興夜寐，建設長利，專隆教誨。訓經宣達，遠近畢理，咸承聖志。貴賤分明，男女禮順，慎遵職事。昭隔內外，靡不清淨，施於後嗣。化及無窮，遵奉遺詔，永承重戒。

秦始皇出巡，曾於九疑山(又名蒼梧山，在今湖南寧遠縣南) 對虞舜行遙望而祭之禮，相傳虞舜死後葬於此山。秦始皇還登上會稽山（在今浙江省中部紹興、嵊縣、諸暨、東陽間），相傳大禹當年在這裏大會諸侯，始名「會稽」。秦始皇登此山以望南海，故又名「秦望山」。

秦始皇二十八年東巡（公元前219年），《史記秦始皇本紀》載：「南登瑯琊，大樂之，留三月。乃徙黔首三萬戶瑯琊台下，復十二歲。作瑯琊台，立石刻(《瑯琊刻石》)，頌秦德，明得意。」曰：

維二十八年，皇帝作始。端平法度，萬物之紀。以明人事，合同父子。聖智仁義，顯白道理。東撫東土，以省卒士。事已大畢，乃臨於海。皇帝之功，勸勞本事。上農除末，黔首是富。普天之下，摶心揖志。器械一量，同書文字。日月所照，舟輿所載。皆終其命，莫不得意。應時動事，是維皇帝。匡飭異俗，陵水經地。憂卹黔首，朝夕不懈。除疑定法，咸知所闢。方伯分職，諸治經易。舉錯必當，莫不如畫。皇帝之明，臨察四方。尊卑貴賤，不逾次行。奸邪不容，皆務貞良。細大盡力，莫敢怠荒。遠邇闢隱，專務肅莊。端直敦忠，事業有常。皇帝之德，存定四極。誅亂除害，興利致福。節事以時，諸產繁殖。黔首安寧，不用兵革。六親相保，終無寇賊。歡欣奉教，盡知法式。六合之內，皇帝之土。西涉流沙，南盡北戶。東有東海，北過大夏。人跡所至，無不臣者。功蓋五帝，澤及牛馬。莫不受德，各安其宇。維秦王兼有天下，立名為皇帝，乃撫東土，至於瑯琊。列侯武城侯王離、列侯通武侯王賁、倫侯建成侯趙亥、倫侯昌武侯成、倫侯武信侯馮毋擇、丞相隗林、丞相王綰、卿李斯、卿王戊、五大夫趙嬰、五大夫楊樛從，與議於海上。曰：古之帝者，地不過千里，諸侯各守其封域，或朝或否，相侵暴亂，殘伐不止，猶刻金石，以自為紀。古之五帝三王，知教不同，法度不明，假威鬼神，以欺遠方，實不稱名，故不久長。其身未歿，諸侯倍叛，法令不行。今皇帝並一海內，以為郡縣，天下和平。昭明宗廟，體道行德，尊號大成。群臣相與誦皇帝功德，刻於金石，以為表經。◇（待續）

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