美國總統特朗普周四決定要對所有鋼材及鋁材課徵「國安稅」,商務部在調查報告中直指中共是最大威脅。專家分析,美國此舉或引發全球骨牌效應,國際貨幣基金組織總裁表示,中共應更有效地解決鋼鐵產能過剩問題。

特朗普:沒有鋼鐵就沒有國家

特朗普周四(3月1日)在白宮告訴媒體記者,他決定在下周依《1962年貿易擴張法》第232條簽署命令,對所有進口鋼材及鋁材分別課徵25%及10%的關稅,並說課稅後,「鋼鐵業及鋁業將迎來好的事情,我們將看到工作機會增加」。

周五(3月2日),特朗普發推文說:「我們必須保衛我們的國家及勞工,我們的鋼鐵業狀況不佳,如果你沒有鋼鐵,你就沒有國家!」

接著在另一則推文中,特朗普說:「當一個國家向我們的商品徵稅50%,我們對它的同類產品免稅時,這是不公平或不明智的。我們很快就會開始互惠稅(Reciprocal Taxes),這樣我們徵收的稅和其它國家對我們徵收的稅是相同的。8,000億美元的貿易逆差——別無選擇!」

特朗普去年4月簽署兩份備忘錄,要求商務部依《1962年貿易擴張法》第232條,對進口鋼鐵及鋁製品展開國家安全調查。商務部於今年1月中旬將調查報告及建議採取的補救措施送到白宮,並在2月中旬公佈調查報告公開版。

IMF總裁:中共鋼鐵產能過剩禍害貿易夥伴

國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德(Christine Lagarde)周四在特朗普宣佈這項決定之前,接受路透社訪問時說,IMF多年來在進行中國經濟年度審查時,一直在敦促中共當局解決鋼鐵產能過剩的問題。

上次審查是在去年8月,當時IMF在報告中表示,中共的鋼鐵和其它部門的產能過剩,不僅造成與貿易夥伴的關係緊張,而且正在損害中共的經濟中期增長前景、環境及金融穩定。IMF稱,中共當局的削減目標包括關閉已經閒置的鋼鐵廠。

「它們(中共)已經開始進行一些必要的重組,但需要做更多的事情。」拉加德說,「因此,我認為最好的下一步,是以更高效且快捷的方式解決產能過剩問題。」

二十國集團(G20)創建鋼鐵論壇討論如何解決產能過剩問題,但尚未取得實質性進展。去年11月,美國和中共在論壇會議上意見分歧,華府堅持中共應削減補貼,中共則稱其已經盡力關閉工廠。

商務部:中共鋼材產能佔全球五成 是最大威脅

周四,特朗普決定對鋼材及鋁材課徵「國安稅」後,引發各國關注,多家媒體報道焦點在鋼材進口,指稱加拿大、巴西、韓國為美國前三大進口來源,而來自中國的進口排在第11位。

商務部在其鋼鐵國安調查報告公開版中指出,鋼鐵業符合232條款定義,是攸關國防及國家安全的物資,且來自全球各國的進口及產能已對國安構成威脅。

報告說,目前美國對進口商品課徵反傾銷稅及反補貼稅的件數達到424件,其中鋼材產品總計149件(涉及中國的件數24件),佔總件數的35%。

商務部說,即使採取這麼多的反制措施,美國的鋼材進口量仍逐年增加,在全球鋼鐵產能仍遠大於需求的情況下,未來中共仍會將其過剩的鋼鐵大量輸往各國,導致各國在國內市場被中國佔據後,繼續向美國出口鋼鐵。

特朗普政府加稅 恐將引發全球骨牌效應

周四,加拿大及歐盟迅速作出回應,歐盟執委會主席容克(Jean- Claude Juncker)表示,不會「坐視不管」,會提出「反制措施」。加國外長方慧蘭(Chrystia Freeland)表示,如果加拿大鋼鐵和鋁製品受到限制,將「採取相應措施」。加國是美國鋼材的最大出口國及進口國。

《財富》(Fortune)網站報道,美國開始課徵「國安稅」,各國會發現出口鋼鐵到美國將更加困難,同時也必須處理將鋼材傾銷出口到全球各地的最大出口者——中共的問題。影響所及,特朗普政府的命令可能引發各國為了捍衛自己的產業及勞工,開始徵收關稅的多米諾骨牌效應。

商務部鋼材國安調查報告摘要

美國是全球最大的鋼鐵進口國,進口量幾乎為出口量的四倍,佔美國國內消費量的三成以上,進口價格則遠低於美國生產的鋼鐵價格。

自2000年以來,美國鋼鐵業關閉了六座氧氣頂吹轉爐(basic oxygen furnace,BOF)和四座電弧爐(electric furnace),自1998年以來,鋼鐵業就業率下降了35%。

自2000年以來,全球煉鋼產能增長127%,達到24億公噸,大約50%來自中國。然而,同期間鋼鐵需求增長速度相對較緩,以致到了2016年,全球的產能超過需求量7.37億公噸,幾乎是美國鋼鐵每年消費總量的七倍。

截至目前為止,中國是最大的鋼鐵生產國和出口國,也是鋼鐵產能過剩的最大來源,其產能過剩的數量超過美國的煉鋼總量。

《華爾街日報》引用經濟合作及發展組織(OECD)的數據報道說,2016年中國的鋼鐵產能佔全球產能的48.9%,這個數據在2000年只有15%,美國及歐洲國家指責中共為了消化其過剩的鋼鐵產能,向全球大量輸出鋼材,造成價格下降。

商務部以GTAP經濟模型分析,提出三個補救措施選項,目標是將美國目前73%的產能利用率提高到80%。

1)對來自所有國家或地區進口的所有鋼材課徵至少24%的關稅;

2)對來自12個國家(巴西、中國(中共)、哥斯達黎加、埃及、印度、馬來西亞、南韓、俄羅斯、南非、泰國、土耳其以及越南)的所有進口鋼材課徵至少53%的關稅,並對來自其它國家的鋼材設定配額,限制出口量不得高於2017年對美國的出口量;

3)對來自所有國家的所有鋼材設定進口配額,限制出口量相當於每個國家2017年對美國出口量的63%。

特朗普採取第一項建議,並且增加1個百分點,對所有鋼材課徵25%關稅。