宏福苑｜政府欲立法收購業權 張炳良指恐開剝奪私人產權的先例

前運輸及房屋局局長張炳良近日在報章撰文，認為政府計劃明年立法強制收回宏福苑餘下業權，可能令人憂慮成為政府剝奪私人產權的先例，甚至面對司法覆核，呼籲當局慎重處理。他並儘早公開宏福苑樓宇結構檢測報告，以釋除居民疑慮。他又指出，宏福苑大火反映官僚系統監管失效，以及專業誠信失落，形成「雙重制度失敗」，認為政府須徹底檢討及改革。

《明報》今日刊登張炳良文章，該文以《宏福苑慘劇之痛 能否「解結」？》為題，針對處理災戶安居及業權安排；釐清真相，追究責任；徹底檢討，整頓改革，三個方面提出看法。

他在文中指出，調查印證了大火乃人為災難，包括防火缺陷、集團圍標、偷工減料、監管失效等。張炳良明言這宗災難涉及「雙重制度失敗」，一是官僚系統內「平庸之惡」，監管巡查流於表面、遇投訴不以民為本、不肯多走一步，部門間互相推諉；二是專業誠信失落、失責欺詐，專業認證與第三方把關角色形同虛設，淪為「集體簽名遊戲」。他感嘆：「香港過去引以為傲的核心價值和專業精神去了哪裏？這樣下去，尋租逐利，禮崩樂壞，甚麼『由治及興』、『說好香港故事』皆是徒然。」

籲儘早公開驗樓報告

財政司副司長兼署理房屋局局長黃偉綸上周六（10月31日）在商台節目表示，已有近九成半宏福苑業主自願簽署收購協議，但仍有13戶不接受政府方案。當局預計今年底前完成業權轉讓契辦理及揀樓程序，明年可能啟動立法程序，強制收回餘下未收購業權。

張炳良在文中表示，今次問題複雜，在於房屋局確定宏福苑8座中有7座遭嚴重焚燬，須予拆卸。政府欲「買斷」業權，但是房屋局至今仍未公開屋宇結構檢測報告，「少數懷疑心重之業主跟政府糾纏，有拒絕回購方案」。

他強調，《基本法》保障私人產權，政府不能在缺乏「公眾利益」前提或合理公共用途下收徵民產。「若特別立法授權強購，易惹人憂慮成為政府剝奪私產的先例，須慎重處理，並可能面對司法覆核，夜長夢多。故應盡早公布驗樓報告，使疑者釋疑。」

改革在細節 避免廣開戰線陷入「假大空」

對於獨立調查及後續改革。張炳良指委員會並非按《調查委員會條例》成立，缺乏法定傳召權，亦無法提供言論豁免權，個別關鍵涉事方只提交書面證供，拒絕出席聽證會，因此避過委員會及其資深大律師深入盤問，「易讓疑者指事實拼圖存在某些空白」。

他也表示，上月29日行政長官李家超公布全文報告，中文版逾千頁，遮蔽若干內容以免影響刑事調查及司法公正，雖是常見做法，但能否令死難者家屬及災戶「釋懷」，視乎其確定之真相是否公正全面、有否弄清災難鏈和責任鏈脈胳，及政府能否追究到底。

張炳良在文中引述官李家超早前表示，追究刑事和行政責任，並啟動部門首長責任制下的行政責任兩級調查機制，轉介公務員敍用委員會調查，要求3個月內完成。公務員敍用委員會主席稱，將會見近百名公務員，料當中40至50人為調查對象。

張炳良認為，若限短期完成，將是很大挑戰，必須增撥資源人手。調查過程還要維持程序公義，調查結果亦不排除面對司法覆核，屆時可能還須「一番漣漪」。

他又指，任何改革均「魔鬼在於執行」，須周全考量執行流程的複雜和資源成本，不但求嚴苛，應合乎與風險「對稱」原則（proportionality），並切實改變公共部門組織文化，防範新瓶舊酒。他還提醒不應低估改革難度及一些固化利益藩籬的抵制，避免廣開戰線、陷入「假大空」或向下壓任務。

認為何永賢下台不一定足以釋疑

張炳良在談及「問責」問題時，指政治問責為即使未達違法程度，仍引咎辭職以示負責的制度，屬公認的政治倫理，用以挽回對政府體制的信任。他表示作為前局長「過來人」深有體會，指當年時刻處於「救火」狀態，常有按情勢請辭的準備。

張炳良表示，近期坊間曾炒作「刑不上局長」，倘若宏福苑火災缺乏證據指向個別司局長的決定或失職，則「刑不上局長」說得過去，可是政治問責下「責仍問司局長」。

他稱「政治歸政治」，並無量化標準，考驗行政長官的政治倫理觀念、判斷民情與政治的智慧，以及中央政府如何取捨定斷，並官員去留非單由涉事官員或行政長官決定。對於房屋局局長何永賢「政治問責」下台，張炳良指雖然李家超的「政治決定」說法不一定足以釋疑，「唯有時現實就是如此」。＠