【名家專欄】美開發緬甸礦產 需消除北京影響

中共控制著緬甸東部撣邦（Shan State）的重稀土出口，而華盛頓目前也正在試圖獲取這些礦產資源。

中共支持的公司在當地佤邦聯合軍（United Wa State Army，簡稱UWSA）的保護下開展業務。佤邦聯合軍（UWSA）是緬甸最大、裝備最精良的少數民族地方武裝，也是緬甸佤邦（Wa State）事實上的軍事與執政力量，美國財政部（U.S. Treasury）於2003年將其列為毒品集團。

撣邦人權基金會（Shan Human Rights Foundation，簡稱SHRF，總部位於泰國清邁/Chiang Mai）報告稱，佤邦聯合軍（UWSA）與中共達成協議，允許中資企業在未經佤邦軍政府批准的情況下，從佤邦境內開採和出口稀土。幾乎所有稀土都運往中國進行加工。這給華盛頓帶來了難題，因為華盛頓正在與一個無法控制礦山的政府進行談判。

美國總統特朗普領導的政府已經與緬甸軍方領導人展開直接對話，最初的重點是取締針對美國人的詐騙中心，但是未來可能擴展到稀土領域。

美國負責情報和研究的助理國務卿邁克爾‧萬斯（Michael Vance）於9月在緬甸首都內比都（Naypyidaw）會見了軍方領導人敏昂萊（Min Aung Hlaing）。10月，美緬雙方在東京舉行了第二輪會談。

此次會談距離中國暫停實施稀土出口管制措施（原定於2025年10月生效）的期限僅幾周，該措施將於2026年11月10日到期。北京方面自2025年4月起實施的管制措施仍然有效，該措施要求對七種中重稀土元素逐案申請許可證。這些稀土元素包括鏑（dysprosium）和鋱（terbium），它們被用於製造電動汽車、風力渦輪機和國防系統的高溫磁體。

緬甸是中國重稀土的主要海外來源地。標普全球（S&P Global，總部位於紐約市）預測，到2025年，緬甸供應了中國52.8%的稀土進口量。

美國戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies，簡稱CSIS，總部位於華盛頓特區）的格雷斯林‧巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）表示，緬甸的稀土生產使北京「事實上壟斷了全球重稀土供應鏈」。

2024年10月，緬甸克欽邦（Kachin State）境內的獨立武裝部隊克欽獨立軍（Kachin Independence Army，簡稱KIA）從與軍政府結盟的民兵手中奪取了鄰近克欽邦的邦瓦（Pangwa）稀土中心，撣邦的作用日益增強。中共關閉了邊境口岸，停止了採礦活動，直到北京與克欽獨立軍談判以重新獲得通道。

在衝突期間，中共支持的採礦活動擴展到撣邦，當時佤邦聯合軍與軍方維持停火，邊境也保持開放。克欽邦仍然佔2022年以來新建稀土礦的近80%，但是美國史汀生中心（Stimson Center，總部位於華盛頓特區）已確認撣邦至少有86個活躍礦點。撣邦人權基金會（SHRF）報告稱，佤邦聯合軍在蒙博克（Mong Bawk，緬甸佤邦境內的重要城市）的礦場數量從2015年的3個增加到2025年的29個。

基準礦業情報公司（Benchmark Mineral Intelligence，總部位於英國倫敦）分析師尼哈‧穆克吉（Neha Mukherjee）告訴英國路透社（Reuters），鏑和鋱將是主要目標。她說，中國企業在緬甸生產重稀土氧化物的成本僅為其它擁有類似礦藏地區的七分之一。

佤邦對中共的依賴不僅限於採礦業。其領土使用人民幣和中國流動網絡，中國也是其橡膠和錫的主要出口市場。中文普通話在交流和商業中廣泛使用，儘管佤邦在2026年3月下令學校優先教授緬甸語，其次是佤語。

二十多年來，中共一直向佤邦聯合軍（UWSA）提供武器，包括肩扛式導彈、火炮、裝甲車和武裝無人機等。這些武器通常經由老撾運輸，以掩蓋其來源。

中共投資將礦山與大型生產商直接聯繫起來。

根據聯合國人權專家2026年4月發布的一份報告，中國投資礦業公司（China Investment Mining Company）在泰國附近的科克河（Kok River）沿岸營運稀土和金礦。該公司90%的股份由上海赤金廈鎢金屬資源有限公司（Shanghai Chijin Xiawu）持有，後者是赤峰黃金（Chifeng Gold，總部位於北京）和廈門鎢業（Xiamen Tungsten，一家大型稀土生產商，總部位於福建省廈門市）的合資企業，廈門鎢業股份有限公司是一家國有企業。

2017年6月26日，佤邦聯合軍成員在緬甸蓬帕金（Ponparkyin）附近橡膠園附近行進，該地靠近泰國和緬甸邊境。（Ye Aung Thu/AFP via Getty Images）

北京利用其對佤邦聯合軍（UWSA）的影響力幫助緬甸軍方。2025年8月，北京迫使該組織停止向抵抗力量提供武器，導致全國範圍內的彈藥短缺。

2026年4月，在靠近印度邊境的法蘭姆鎮（Falam）撤離的武裝人員稱，他們是因為子彈耗盡而被迫撤退。加上大規模徵兵和空襲，彈藥短缺幫助軍方收復了自2021年政變以來失去的101個城鎮中的22個。

一個更強大的軍政府符合北京的利益。中共希望其1,300英里長的邊境線保持穩定，並保護皎漂（Kyaukphyu）的中緬輸油管道終點站和港口。通往雲南省昆明市的輸油管道繞過了馬六甲海峽（Strait of Malacca），而規劃中的深水港將為中國提供進入印度洋的立足點。

2026年1月緬甸軍政府選舉結束後，北京對選舉結果表示歡迎，承諾提供外交支持，並同意加快中緬經濟走廊建設。華盛頓正在與之談判的這個政府，其戰後重建很大程度上要歸功於北京。

除了戰略和地緣政治利益之外，美國還擁有直接的經濟利益。2021年至2024年期間，中國供應了美國71%的稀土化合物和金屬進口。一項礦產交易將挑戰北京對緬甸重稀土的獨家供應權，而這正是其在鏑和鋱領域近乎壟斷地位的基礎。

但是美國官員承認，大部份礦藏都由少數民族武裝團體控制，中共可能會提出異議。北京可能會威脅撤回對緬甸軍政府的投資和經濟支持，或者利用其對佤邦聯合軍（UWSA）、出口路線和加工設施的影響力，阻止礦產運往美國。如果無法達成協議，緬甸的礦產將繼續流入中國，從而維持北京對美國的出口管制影響力。

另一方面，直接向華盛頓銷售可以降低緬甸軍政府對中共的經濟依賴。北京也不太可能放棄其在緬甸的關鍵投資。更合理的做法是談判達成類似伊拉克的安排，即中國公司繼續開採，而產品則銷往包括美國在內的多個國家。

由於牽涉到如此多的變數、武裝團體和相互競爭的利益，最終一切都取決於特朗普總統的國際交易藝術。

作者簡介：

安東尼奧‧格雷斯福（Antonio Graceffo），博士，是經濟學教授和中國經濟問題分析師，在亞洲工作、生活了二十多年。他本科畢業於上海體育學院，擁有上海交通大學工商管理碩士學位，並曾在美國軍事大學（American Military University，位於西維珍尼亞州）研究國防議題。

原文：https://US Myanmar Minerals Push Faces Beijing's Influence刊登於英文《大紀元時報》。

本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。#