孟春：北京當局要求穩定新生人口 穩得住嗎？

2026年10月23日，中共國務院常務會議提出，努力穩定新出生人口規模，還許諾了一系列的政策和支持舉措。

我上網查了一下，在中共政府的會議和文件中，這是第一次提出要「努力穩定新出生人口規模」。

這段表述看似平常，卻釋放了一個值得關注的訊號：中共當局的人口政策，已經不再只是鼓勵人們多生孩子，而是開始直面當下出生人口快速下滑的現實，把政策目標具象化到年度出生體量。

但問題是，北京當局想「努力穩定新出生人口規模」，能穩得住嗎？

一、為甚麼北京當局要努力穩定新生人口規模？

最直接的原因，是2025年中國出生人口再次大幅下跌，跌幅之大，已經使此前短暫出現的回升失去了持續性。

中共國家統計局公布的數據說明了三個問題。

第一，出生人口的長期下降趨勢已經十分明顯。

2016年，中國出生人口為1ㄝ786萬人。到了2025年，這一數字降至792萬人，減少了994萬人，降幅約56%。換句話說，短短九年，中國每年出生的孩子已經不到原來的一半。

2024年出生人口曾回升至954萬人，比2023年增加52萬人。但這次回升受到龍年生肖偏好、疫情後部份婚育計劃集中實現等因素影響，並沒有改變長期下降的基本趨勢。2025年出生人口隨即下降17%左右，再創1949年以來的最低水平。

第二，人口減少已經從預測中的遠期問題，變成現實中的經濟社會問題。

根據國家統計局公布的數據，2025年末中國大陸人口為14.0489億，比2024年末減少339萬人；全年出生792萬人，死亡1,131萬人，自然增長率為負2.41‰。這意味著，中國人口減少並非單純因為出生人數下降，而是出生人數已經明顯低於死亡人數。

第三，當局開始更加明確地把人口問題與經濟發展聯繫起來。

這次中共國務院常務會議不僅強調穩定出生人口，還提出釋放人口綜合紅利、促進高質量就業、優化公共服務布局。這表明，決策層關注的已不只是人口數量，還包括勞動力供給、社會保障、消費需求和公共服務體系能否適應人口結構變化。

因此，中共當局此時提出努力穩定新生人口規模，並不是偶然的政策表態，而是出生人口持續低迷、人口老齡化加深、經濟增長面臨需求壓力等多重因素共同作用的結果。

二、為甚麼北京當局如此在意新生人口規模？

如果把穩定新生人口僅僅理解為當局希望中國人多生幾個孩子，就低估了這項政策背後的現實壓力。

新生人口關係到的，是中國未來幾十年的勞動力、消費市場、養老體系，以及整個社會的運行方式。

1. 勞動力減少，影響經濟增長的長期基礎。

一個孩子出生後，需要經過十幾年甚至二十多年的教育，才可能進入勞動力市場。因此，今天出生人口的減少，影響的不只是當下，而是十幾年、二十幾年之後的勞動年齡人口規模。

出生人口持續下降，意味著未來進入就業市場的年輕人可能越來越少。對於製造業、建築業、服務業等需要大量勞動者的行業來說，這會帶來勞動力供給、人才結構和企業用工成本等方面的挑戰。

當然，勞動力減少並不必然導致經濟衰退。技術進步、自動化、勞動生產率提高，以及勞動力參與率的變化，都可以部份抵消人口數量下降的影響。

但對一個仍然需要保持經濟增長、推動產業升級的國家而言，人口持續萎縮意味著經濟增長不能再像過去那樣，主要依賴龐大的勞動年齡人口和勞動力供給。

2. 老齡化加深，養老和醫療體系承受更大壓力。

根據國家統計局數據，2025年末，中國60歲及以上人口達到3.2338億，佔總人口的23%；65歲及以上人口達到2.2365億，佔15.9%。

人口老齡化本身並不是壞事，它意味著人們的壽命延長。但當老年人口增加，而新生人口和勞動年齡人口不斷減少時，社會保障體系就會面臨更加複雜的平衡問題。

一方面，領取養老金、需要醫療和照護服務的人口增加；另一方面，未來繳納養老保險費、創造經濟產出的勞動者可能減少。

如果就業、工資、勞動生產率和社會保障制度不能相應調整，養老、醫療和長期護理的財政壓力就可能加大。

這正是北京急於穩定出生人口的一個重要原因：今天的出生人口，是未來勞動力和社會保障繳費人群的潛在來源。

3. 新生人口減少，也意味著未來消費需求可能承壓。

孩子不僅是家庭成員，也是未來的消費者、勞動者和納稅人。出生人口下降，會逐步影響嬰幼兒用品、托育、教育等行業，並在更長時期內改變住房、交通、文化娛樂等領域的需求結構。

與此同時，年輕人口減少、老齡人口增加，還可能改變整個社會的消費偏好和消費結構。

這並不意味著人口減少必然造成消費萎縮。老年人的消費、家庭收入分配、社會保障和消費信心同樣重要。但如果人口減少與收入預期偏弱、居民不願消費等現象疊加，就會增加經濟增長的壓力。

這也解釋了為甚麼中共國務院常務會議在談到人口問題時，同時強調經濟社會發展和服務業發展。政府需要考慮的，不僅是人口數量，還包括未來由誰生產、誰消費，以及經濟增長的動力從哪裏來。

三、新生人口規模究竟能否穩得住？

這是整個問題的核心。

我的判斷是：當局有可能減緩出生人口下降的速度，也可能在個別年份促成一定程度的回升，但要穩定出生人口、徹底扭轉長期下降趨勢，短期內根本無法做到。

這裏需要區分三個不同的目標。

第一，減緩下降速度。

這是相對現實的目標。如果補貼、托育、住房和就業支持能夠有效降低生育成本，部份家庭可能因此提前或實現生育計劃，使出生人口下降得慢一些。

第二，穩定在某一人口規模。

這要困難得多。如果育齡人口繼續減少，即使平均生育水平有所改善，出生人數也可能繼續下降。

第三，扭轉長期人口萎縮。

這是更艱巨的任務。它不僅要求出生人口回升，還涉及生育水平、人口年齡結構、預期壽命和人口遷移等多方面因素。

即使未來出生人口有所增加，只要死亡人數仍然高於出生人數，總人口就仍可能繼續減少。

從2025年的實際數據來看，中國全年出生792萬人，死亡1,131萬人，兩者相差339萬人。也就是說，即使政府能夠使出生人口暫時止跌，也不意味著人口總量會立即停止下降。

更何況，出生人口具有明顯的年度波動。2024年的回升就說明，生肖偏好、婚育計劃集中實現等因素，可以使某一年的出生人數暫時增加。但如果這些因素沒有轉化為持續的生育意願改善，次年仍可能重新下降。

因此，判斷人口政策是否有效，不能只看一年之內出生人數增加了多少，而應當觀察更長時期內的生育水平、婚育趨勢和家庭養育條件是否真正改善。

四、新生人口穩不住的根本原因是甚麼？

新生人口規模短期內之所以穩不住，原因既不能簡單歸結為年輕人不願承擔家庭責任，也不能僅僅歸結為政府補貼不夠，更深層的問題，在於人口政策的目標與個人的生活選擇之間，存在難以通過行政動員消除的距離。

第一，政府需要人口，但個人需要的是可負擔的生活。

從國家層面看，人口關係到勞動力、養老保險、經濟增長和國家長期發展。但從個人層面看，生育首先是一個家庭決定。

中共希望未來有更多勞動者、納稅人和養老保險繳費者，這是宏觀經濟和社會保障層面的考慮，年輕人則需要考慮自己能否養活孩子、能否維持生活質量，以及是否願意承擔長期照護責任。

這兩種考慮並不必然矛盾，但也不會天然一致。

當局從人口總量出發提出政策，並不能自動轉化為家庭的生育意願。只有當公共政策真正改善個人的生活條件，使養育孩子不再意味著過重的經濟負擔和難以承受的職業風險時，國家目標才更有可能與個人選擇相協調。

第二，生育意願不是可以隨政策指令隨時調整的指標。

過去，中共曾經通過嚴格的計劃生育政策限制生育。如今，政策方向發生變化，政府希望家庭多生孩子。但生育行為不是一項可以簡單逆轉的行政指標。

年輕人的婚戀觀、家庭觀和生活規劃，已經在經濟社會變化中發生了深刻變化。越來越多人重視個人發展、生活質量和自主選擇，也有越來越多人不再把結婚生子視為人生必須完成的任務。

這些變化不能全部歸結為經濟困難，也不能簡單地認定為某種價值觀出了問題。它們意味著，中共必須接受一個現實：即使取消生育限制、提供經濟補貼，也無法保證每個人都會按照政策期待選擇結婚和生育。

綜上所述，中共當局提出努力穩定新生人口規模，反映了中南海對人口持續減少和老齡化加深的巨大焦慮。

但人口問題的特殊之處就在於，政府可以制定政策，卻不能直接決定千家萬戶的生育選擇。

決定中國新生人口能否穩住的關鍵不在於別的，而在於年輕人對未來的態度。當年輕人對自己的未來有信心，對養育孩子的成本有合理預期，對公共服務和社會保障有穩定預期時，生育支持政策才更可能真正發揮作用。反之，如果年輕一代對未來沒有信心，如果年輕人面臨的就業壓力、住房負擔、教育成本和職業風險得不到實質性緩解，如果家庭仍然需要獨自承擔大部份養育責任，那麼中共再怎麼急於穩定出生人口也無法奏效。而當下中國的現實正是如此。

試想，當越來越多的年輕人不願結婚、不想生育，甚至不敢生育時，中共的一紙政策究竟能夠發揮多大作用？#

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