應對混合戰 歐洲多國擬授權基建企業反制無人機

自2022年俄烏戰爭爆發以來，面對日益頻繁的無人機入侵與「混合戰」威脅，歐洲多國政府已開始或正在考慮打破單靠軍警聯防的傳統，授權民間與國營電力、鐵路等關鍵基礎設施營運商參與攔截、電磁干擾甚至擊落無人機。

隨著冬季臨近，歐洲能源機構警告，針對電網或基礎設施的混合攻擊恐導致數百萬人面臨斷電的風險。

歐洲電力工業聯盟（Eurelectric）秘書長克里斯蒂安‧魯比（Kristian Ruby）對路透社表示：「由於混合攻擊，今年冬天可能出現供暖中斷，這在理論上是可能的，而且成為現實的可能性正日益增加。」

法國率先立法

針對無人機入侵威脅，法國已率先推動法律修訂或安全部署。法國國民議會於今年8月通過了一項法律，授權獲批准的關鍵基礎設施營運商及承包商可以在指定設施附近對無人機進行偵測、干擾與擊落。

這項法律是對關鍵設施和軍事場所上空一波無人機入侵事件的回應，包括2025年12月無人機飛越法國西北部布雷斯特（Brest）附近伊勒朗格（Île Longue）核潛艇基地的事件。

一名參與該計劃的法國高級官員表示，隨著無人機日益普及且容易取得，相關安全疑慮在過去十年間持續攀升，法國希望在2027年前為擴大後的敏感設施清單內的設施配備反制系統。

法國政府計劃為關鍵基礎設施營運商，包括法國電力集團（EDF）和國家鐵路公司（SNCF）提供一份經核准的系統清單，涵蓋電子干擾器、攔截無人機等設備，以便應對不同的環境與情況。

負責執行政府測試計劃的巴黎大區競爭力產業集群（Systematic Paris-Region）證實，今年夏季啟動的評估工作迄今已將3家系統整合商以及17種反無人機系統列入評估清單。

這名官員指出，由於不可能在每個設施都配置受過軍事訓練的人員，法國正致力於儘可能自動化反制流程，未來基建安全人員只需「按一下按鈕」便能啟動自動化反制系統。

德奧擬跟進 波蘭已設禁飛區

今年8月，德國萊比錫/哈雷機場在一架烏克蘭貨機附近發現了載有炸藥的無人機；德國政府認定俄羅斯須為這宗「混合攻擊」負責，但莫斯科予以否認。

在德國，反無人機行動仍屬於警方職責範圍，但內政部向路透表示，正在研究關鍵基礎設施營運商和第三方如何在法律框架內參與主動反制無人機威脅的行動。

奧地利國防部長克勞迪婭·坦納（Klaudia Tanner）也於9月宣布，計劃授權關鍵基礎設施營運商（包括大型能源企業）在偵測到構成威脅的無人機時予以攔截，她直言：「國家無法單靠一己之力保護每一個設施。」

波蘭的舉措則更進一步。除了在關鍵能源設施周邊設立無人機禁飛區外，為營運商工作的專責安全單位已獲授權摧毀、癱瘓或接管侵入禁飛區的無人機；營運商還與軍警單位展開聯合演練。

次生傷害責任仍待釐清

歐洲公用事業公司多年來主要聚焦於加強網絡安全，並準備在服務中斷後恢復供應而不是主動預防攻擊。對於這些公司來說，取得擊落無人機的權限將是一項重大轉變。但如何釐清由此引發的次生傷害等法律責任，仍是各國面臨的核心挑戰。

儘管歐洲的自動化反制技術日趨成熟，但法律規範的制定仍相對緩慢。鑑於擊落無人機可能造成地面人員傷亡或財產損失，兩名北大西洋公約組織（NATO）東翼能源輸電公司消息人士指出，在缺乏司法先例或明確的法律豁免保障前，許多營運商對於是否採取主動反制措施仍抱持謹慎態度，擔心須承擔高額的賠償責任。

部份國家則對授權企業行使防衛權持保留立場。芬蘭國家電網（Fingrid）行政總裁阿斯塔‧西沃寧-邦卡（Asta Sihvonen-Punkka）強調，應對關鍵基礎設施周邊威脅的責任仍應專屬於芬蘭政府與武裝部隊；若將此類權限移交給電力營運商，將是「非常非常大的轉變」，必須進行審慎的法律評估。

芬蘭能源公司富騰集團（Fortum）安全主管亞里‧斯特紐斯（Jari Stenius）也表示，能源公司應專注於生產能源，安全威脅應交由軍方與警方處理。

反無人機裝備需求激增

與此同時，民間企業對反無人機裝備的需求明顯增加。據路透報道，德國國防巨頭萊茵金屬（Rheinmetall）表示，民間基建營運商對反無人機系統的詢問與需求快速增加，防務企業正評估這一快速成長的市場。#