歐盟權衡對華貿易措施 德國推動更多進口限制

面對中國平價商品大量湧入與國內政治經濟危機交織的雙重壓力，歐盟領導人將於周四（10月15日）齊聚布魯塞爾出席峰會，重新評估中歐雙邊貿易關係的未來走向。在這場全面重塑歐盟對華策略的關鍵博弈中，作為歐洲第一大經濟體的德國正打破過往的審慎態度，站在最前線推動更為嚴厲的進口限制。

歐洲領導人此次召開峰會的急迫性，源於中國汽車及各類工業製成品出口的再度激增，已嚴重威脅到歐洲本土產業，並在全歐範圍內引發大規模裁員恐慌。

在本次峰會召開前夕，德國總理默茨（Friedrich Merz）於周三（10月14日）在國會發表演講時發出警告，並表明歐洲不會再對高額補貼、貨幣人為貶值與產能過剩等扭曲競爭的行為袖手旁觀，強調「任何尋求與我們發生貿易衝突的人，都會發現我們現在正在反擊」。

昔日反對保護主義措施的柏林當局立場發生劇烈轉向。據彭博社周三引述知情人士報道，德國正主動施壓歐盟委員會，要求將原定針對中國混合動力汽車的進口配額限制，迅速擴大至化學品、機械工程乃至製藥等更多關鍵工業領域。

路透社報道，歐盟執行委員會目前的政策重心已發生根本性轉移——從過往「爭取歐洲企業進入中國市場的准入權」，全面轉向「強制減少中國對歐洲單一市場的輸出」。除了汽車之外，機械、基礎金屬、紡織品與化學品等各產業的巨額貿易逆差，均已進入歐盟的限制射程。

「殺手開關」機制劍指中共

與此同時，德國也與法國強勢結盟。上周，德國總理默茨與法國總統馬克龍聯名致函歐盟委員會，要求建立一種全新的貿易防禦工具——當貿易夥伴持續實施不公平貿易行為時，歐盟有權直接將其排除在單一市場之外（即所謂的「殺手開關」機制）。

報道指出，若北京當局未來對歐洲汽車與綠能產業不可或缺的稀土實施出口限制，該機制將作為歐盟的「第二打擊武器」。據《金融時報》報道，這套「殺手開關」機制以及早前達成的混合動力車限制，在制度包裝上均採取了符合世界貿易組織（WTO）非歧視原則的「全球保障措施」（Global Safeguards）形式，理論上對所有貿易夥伴一視同仁，但本質上卻是通過精準豁免歐洲經濟區（EEA）等地區，來達到定向壓制中國出口的目的。

這一連串激進限制的序幕，正是中歐雙方在10月上旬剛達成諒解的「混合動力汽車配額案」。根據《金融時報》與英國《衛報》披露的協議細節，歐盟自12月1日起，將對中國進口的油電混合動力車（HEV）和插電式混合動力車（PHEV）實施每年35萬輛的嚴格配額限制，相比原本預期湧入的80萬輛大砍超過一半。

然而，該機制同時豁免了在歐盟本土境內組裝的車輛，其核心意圖在於迫使中國汽車供應鏈整體向歐洲本土遷移，以保住歐洲本土的製造業基礎。

中國平價商品出口洪流衝擊 德法立場轉向強硬

德法兩國立場的強硬化，源於本土產業面臨的巨大生存危機。以汽車業為例，德國車企在中國市場銷量大幅下滑，2022年至2025年間，德國對華汽車出口暴跌66%；今年前七個月，德國從中國進口的新車數量則暴增121%。本土競爭壓力引發裁員風暴，僅福士汽車（Volkswagen）集團便面臨高達10萬個工作崗位裁撤及關廠危機，逼使德國政界與工業界徹底放棄過往的審慎態度。

歐盟官方也陸續釋放出擴大貿易限制的訊息。歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）此前指出，龐大的對華貿易逆差已達到「不可持續」的臨界點，歐盟將動用一切可能手段加以削減。歐盟經濟專員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）也在周二（10月13日）受訪時強調，中歐之間的貿易不對稱性絕非僅限於汽車業，歐盟必須在多個不同工業領域同時推進再平衡工作。

中國平價商品的出口洪流正衝擊全歐。根據中共海關總署與歐盟統計局（Eurostat）數據，今年前九個月中國貿易順差已攀升至9,380億美元，全年極有可能打破2025年創下的1.2萬億美元歷史紀錄。另外，去年歐盟對華商品貿易逆差高達3,600億歐元（約合4,020億美元），相當於每天產生高達10億歐元的逆差，且這一態勢在2026年上半年仍持續擴大。

對此，北京當局近期在對外談判中提出了實質抗辯。路透社引述中方立場指出，歐盟統計的巨額順差數字「經不起推敲」，因為中歐貿易中有將近一半屬於「中間財」，即歐洲企業從中國購買高性價比的半成品，在歐洲加工升級後再銷往全球；中方認為「貿易順差雖然記在中國，但實際利潤卻由歐洲賺取」，此外歐盟對華長期保持著服務貿易順差。

國內政治壓力加碼 中歐貿易關係緊張前所未有

與此同時，歐洲多國政要正面臨嚴峻的國內政治壓力。馬克龍正面臨預算僵局，默茨在地方選舉失利後極力鞏固執政聯盟，西班牙首相桑切斯則在民調中落後。面對右翼與民族主義政黨利用經濟停滯情緒壯大聲勢，主流政客急需透過強硬外部貿易政策證明保護本土就業的決心。

儘管中共商務部已警告歐洲若採行「一刀切」計劃將會「自食其果」，但智庫機構分析指出，今年上半年中國對歐出口額（2,540億美元）遠超對美出口額（1,720億美元），表明歐盟對中國而言是更為關鍵的市場。

這讓歐盟談判代表在力求避免全面貿易戰的同時擁有了談判籌碼。隨著法德提案的推動與12月首批防禦措施提案的臨近，中歐貿易關係正進入前所未有的緊張期。#