歐盟批准遣返新規 5國擬設移民非洲中轉站

為破解長期存在的非法移民與庇護申請難題，歐盟理事會周四（10月1日）正式批准一項針對無權停留人員的遣返新規。與此同時，由丹麥、奧地利、希臘、德國和荷蘭組成的五國聯盟正推進在歐盟境外（主要位於非洲）設立「遣返樞紐」的計劃，以轉移庇護申請遭拒的尋求庇護者。

歐盟理事會周四批准的法案確立了全歐盟範圍的法律框架，允許成員國與非歐盟國家合作設立境外「遣返樞紐」，將庇護申請已被法律駁回的非法移民轉移至第三國中轉或安置。

在此框架下，由丹麥、奧地利、希臘、德國及荷蘭組成的五國聯盟正積極推動實質項目。這五個國家將完全自行資助建設境外「遣返樞紐」，專門收容已耗盡所有法律訴訟途徑但無法直接遣返回原籍國的申請人。

執行率僅25% 歐盟重拳修訂遣返機制

歐盟官方統計顯示，被勒令離開歐盟的人員中，實際上僅有約25%執行了驅逐令。愛爾蘭司法、內政與移民部長吉姆‧奧卡拉漢（Jim O'Callaghan）在歐盟理事會發布的聲明中直言：「被要求離開歐盟的人中有四分之三並未離開，這項修訂後的規定將協助成員國有效執行快速遣返，這是落實《移民與庇護公約》的關鍵一步。」

新規建立了一套全歐盟統一的「歐洲遣返令」（European Return Order），促進各成員國間對遣返決定的相互承認。同時，法案也向非法停留人員施加了嚴格的配合義務；若拒絕配合，將面臨削減福利津貼、扣押資產、罰款等財務處罰，乃至國內法所規定的刑事制裁。

對於構成安全風險的特定人員，成員國更可頒布無限期入境禁令或延長拘留期。

仿傚美國 五國聯盟探索非洲中轉站

據美國哥倫比亞廣播公司（CBS）報道，目前盧旺達（Rwanda）已被視為潛在的合作夥伴之一。希臘政府在聲明中也證實這些樞紐預計將設立於安全的第三國，「特別是非洲大陸」。據法新社報道，丹麥內政部長莫滕‧伯茲斯科夫（Morten Bødskov）周四告訴記者，丹麥計劃於2027年內實現首次將非法移民轉移至歐盟以外的合作國家。希臘移民部長薩諾斯‧普萊夫里斯（Thanos Plevris）接受Politico採訪時也透露，希臘預計將在明年（2027年）上半年啟動試點項目。

歐盟此舉被視為仿傚了美國特朗普政府將無證移民驅逐至第三國的做法。希臘移民部長普萊夫里斯在接受Breitbart採訪時公開讚賞特朗普的新移民政策，認為這為歐洲提供了新思路。歐盟執委會也希望「遣返樞紐」能對沒有合理庇護理由的移民起到威懾作用，降低其冒險前往歐洲的意願。

然而，這一做法在歐盟內部引發爭議。據新聞偏向分析平台Ground News報道，荷蘭籍歐洲議會議員安娜‧斯特羅倫貝格（Anna Strolenberg）及蒂內克‧施特里克（Tineke Strik）等多位批評人士警告，缺乏監督的境外中心可能淪為「法律黑洞」；多家人權組織也強調，雖然新規明確要求合作國必須恪守國際法及「不推回原則」（non-refoulement）——即禁止將任何人送回可能面臨酷刑或迫害的國家——但實際操作中被扣留者仍面臨被強行推回不安全原籍國的風險。

此外，英國此前推出的「盧旺達計劃」在花費數億英鎊後，因最高法院裁定違法而最終作罷。學者指出，將移民問題「外判」並無法徹底繞過法律挑戰、個人權利保障及行政成本等核心難題。這項將移民政策重心移往歐盟邊境之外的嘗試，究竟能起到多大威懾作用，仍有待實踐檢驗。#