歐盟擬推公共採購新規 降低對中國廠商依賴

據《金融時報》報道，歐盟執委會正準備修訂公共採購規則，允許成員國政府和地方政府在公共合約中優先選擇歐洲企業，並可依法排除未開放公共採購市場的第三國（主要是中國）公司。此舉旨在降低歐盟對中國的依賴、緩和中國商品傾銷對歐洲工業的衝擊，以此縮減龐大的貿易逆差。

本草案預計於周三（9月9日）公布。公共採購約佔歐盟GDP的14%～15%（約2兆至2.5兆歐元）。儘管新規不會設定強制性比例要求，也沒有強制要求排除其它國家的投標者，但將提供明確法律依據，使當局能夠優先選擇歐洲企業。

一位歐盟官員表示，這項公共採購條款可能不適用於已開放其公共採購市場的貿易夥伴，預計英國和歐洲經濟區（EEA）不受影響。

歐盟對中國貿易逆差擴大

據歐盟統計局（Eurostat）今年初發布的數據，2025年歐盟對中國貨物貿易逆差已升至約3,600億歐元（約4,180億美元），相當於每天近10億歐元（約11.6億美元）的逆差。

這一貿易逆差趨勢也體現在德國。德國2025年對其最大的貿易夥伴中國的貿易逆差達到893億歐元（約1,040億美元），主要原因是進口增長8.8%，出口卻下滑9.7%。

經濟合作暨發展組織（OECD）今年6月的報告指出，中國製造商獲得的政府補貼是其它OECD國家競爭對手的3至8倍（以營收比例計算），這些補貼貢獻了中國近60%的全球市場份額增長。

儘管中共持續否認存在不公平補貼與匯率操縱行為，不過，代表德國主要製造商的德國聯邦工業聯合會（BDI）估算，受到人民幣匯率與中共補貼政策的雙重影響，中國商品的價格可能低於德國商品約30%至40%。

產業界呼籲反制中國商品傾銷

BDI執行委員沃夫岡尼德馬克（Wolfgang Niedermark）表示，「來自中國供應商的巨大價格壓力使情勢正在升溫」，並強調歐洲不應受制於可能的反制措施。

福士汽車行政總裁奧博穆（Oliver Blume）曾呼籲歐洲建立「公平競爭環境」，包括對中國插電式混合動力車課徵關稅以及制定提高歐洲製零件佔比的「歐洲製造」規則。

西門子能源（Siemens Energy）行政總裁克里斯蒂安布魯赫（Christian Bruch）則直言，將中國進口產品與歐洲產品一視同仁「不可接受」，呼籲考慮制定法規與本地內容配額。

意大利工具機製造商公會（UCIMU-SISTEMI PER PRODURRE）也主張，中國進口機械應適用與歐洲製造商相同的技術和安全標準規範，以確保公平競爭；同時希望歐盟內部能解決中國機床（工具機械）傾銷的問題。

與《工業加速器法案》的區別

這項修訂不同於今年3月提出的《工業加速器法案》（Industrial Accelerator Act），後者針對鋼鐵、水泥、鋁、電動車與淨零技術等戰略產業，設有「歐洲製造」最低含量與低碳的要求，實質上排除無相關協定的國家。

《金融時報》分析，此舉可能會進一步增加歐中之間的緊張關係，並將促使加拿大、日本等貿易夥伴遊說尋求豁免。

目前，該公共採購規則仍需歐洲議會與理事會通過，因此內容可能出現調整。另外，歐盟已擁有外國補貼法規（FSR）、反傾銷、反補貼調查與國際採購工具（IPI）等工具，正逐步推進對中國商品的「去風險」政策。#