王維洛：中共提高居民電費的理由合理嗎？（1）

中國電水氣價格與成本倒掛，中國電費太低，是中共提高居民的電費的理由嗎？

本文通過幾個電價的橫向（國際）對比，可以得到以下幾個結論：

第一，中國的居民用電電價由上網電價、輸電電價、配電電價、政府政策性的基金和附加和增值稅組成，其中上網電價約佔60%，輸配電電價佔約30%，基金及附加約佔10%，外加13%的增值稅。

第二，幾張橫向對比表中的2025年中國居民用電每千瓦時0.532元，或者0.075美元或者0.077美元，都沒有反映中國的真實情況。實際支付的平均電價要高於每千瓦時0.532元。根據筆者估算和推斷，電價每千瓦時0.532元中沒有計算增值稅，也沒有計算政府政策性的基金和附加，只計算了居民梯級電費中的第一檔電費。

第三，就是採用參加橫向對比的2025年中國居民電價每千瓦時0.523元，在不考慮各國居民收入的差別、只考慮電價的絕對高低的情況下，在世界上，中國電價處於中下水平；在亞洲，中國電價處於中上水平。「中國電價低」的描述是不正確的，正確的說法是「中國電價不低」。

第四，如果考慮各國居民收入的差別，中國居民電費的負擔，重於世界上電費名列前茅的德國，還重於美國，更遠遠重於海峽對岸的台灣。

第五，對於中國近3億處於低收入組的居民來說，他們無法再承擔電費加價帶來的額外負擔。多年來中共政府在北方地區取暖供應上實施煤改氣、煤改電，最初採用政府補貼強迫引誘民眾接受，然後補貼數額年年下降，2025年冬季，河北、山東等多省農村居民用不起氣、用不起電，只有挨凍硬抗，甚至出現凍死人的悲劇，就很說明問題。

第六，「中國電價不低」的主要原因是上網電價的絕對值處於世界的中間水平，還要額外支付各類政府政策性的基金和附加，以及政府收取的增值稅。

在續篇中，筆者將通過豎向對比揭示，從二十世紀九十年代開始，中國電價已經不是甚麼補貼電價、也不存在成本倒掛的問題。目前電力行業是中國盈利最高的行業，銷售毛利率高達25.32%！

一、中共呼籲提高居民的電、水、氣費已成為一種趨勢

最近一段時間以來，中共呼籲提高居民的電、水、氣費（即水、電、氣等公共服務價格）已成為一種趨勢。理由似乎也頗為充份，中國的電、水、氣費太低，必須改變「低價服務」，實現「誰享受誰付費」。通過「適當」的升幅價，反映能源和資源的真實成本，引導居民節約資源，推動綠色環保。還有一個理由就是，中國居民儲蓄過高，消費不足，導致國內工業生產過剩，物價下降，內捲加劇，經濟陷入通縮的危機。提高電、水、氣費，是促使居民消費的一個有效措施。

其實早在2024年12月5日中共中央辦公室、國務院辦公室成文的《關於完善價格治理機制的意見》明確稱，受歷史遺留問題、區域發展不平衡等因素影響，當前部份地方公用事業價格與成本倒掛問題突出，制約了資源配置效率和行業可持續發展能力。文件強調了所謂公用事業價格與成本倒掛的問題。而新華社公開這個《關於完善價格治理機制的意見》則是在2025年的4月2日。

緊接著，2025年8月中共國家發展改革委、市場監管總局發布了《中華人民共和國價格法修正草案（徵求意見稿）》稱，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價，包括重要的公用事業價格。看來中共政府要用提高價格來解決政府財政困難的決心早已下定，現在要推廣實施，由各地政府具體實施。

在中國，電、水、氣費有共性，但也具有個性，本文集中在電費這一個問題上，以後有機會再討論水費、氣費等。

二、橫向比較：中國電費太低！？

總有那麼一批人，喜歡為中共決策者做政策的註釋。中共政府要想提高電費，他們就會找出一些提高電費的依據，最常採取的方法，就是橫比，和國際上發達國家比較，而且特別喜歡和美國比較。

不可否認，德國是世界上電費最高的國家，幾個橫向比較的數據都說明這一點。筆者生活在德國，就多和德國比較。

2.1. 中國和美國、德國等五國的電價比較

下圖是中國網絡上出現的2025年世界上六個主要國家居民電價對比：

2025年世界上主要國家居民電價對比。（網絡截圖）

文章指出，2025年中國居民電價保持全球較低水平，根據國際能源署最新數據，中國居民平均電價每千瓦時0.532元（約合0.075美元），僅為德國（0.4美元）的18.8%；為美國（0.18美元）的41.7%，不到50%。文章繼續指出，從電價構成來看，中國居民電價包含三個主要部份，發電成本約佔60%，輸配電成本約佔30%，政府政策性基金及附加約佔10%，其中政府政策性基金包含重大水利工程建設基金（0.364分錢）、大中型水庫移民後期扶持基金（0.623分錢）和可再生能源電價附加（1.9分錢）。

這張表的優點是簡單明瞭。表中德國居民電價最高，為每千瓦時2.835元，是中國的5.3倍。

關鍵的問題是，德國居民收入的中位數是否和中國居民相似，從而使得中德兩國居民電價可以直接相比？

根據國際知名市場研究集團GfK發布《德國購買力研究報告》的數據，2024年德國居民人均購買力將增至27,848歐元。根據中共駐德國領事館網，2024年德國家庭月均可支配收入中位數3,049歐元，全職僱員月均可支配收入中位數2,296歐元。

這裏按每月2,296歐元計算，年收入27,552歐元；2024年中國居民人均可支配收入中位數34,707元。2025年1月24日中國外匯交易中心受權公布人民幣匯率中間價為1歐元兌人民幣7.5062元。27,552歐元相當於20.6811萬元人民幣。

按照上表，一個家庭一年耗電3,500千瓦時計算，在德國一年電費為9,922.5元人民幣，佔20.6811萬元的4.8%；在中國一年電費為1,862元人民幣，佔34,707元的5.4%。電費的支出，對中國居民來說，負擔更重。

美國居民電價為每千瓦時1.278元，是中國的2.4倍。

根據美國商務部普查局2025年9月9日發布的2024年美國家庭收入數據，住戶人均貨幣收入中位數為33,492美元，家庭戶人均稅後貨幣收入中位數為29,756美元。2025年1月24日中國外匯交易中心受權公布人民幣匯率中間價為1美元兌人民幣7.1705元。29,756美元相當於21.3365萬元人民幣。

按照上表，一個家庭一年耗電3,500千瓦時，在美國電費為4,473元人民幣，佔21.3365萬元的2.1%；在中國電費為1,862元人民幣，佔34,707元的5.4%。電費支出的負擔，中國比美國重許多。

這裏關注一下中國的鄰國韓國。韓國居民電價為每千瓦時0.923元，是中國的1.735倍。筆者沒有找到2024年的數據，只是找到了2021年韓國人均可支配收入（PGDI）為1.9501萬美元。假設2024年韓國人均可支配收入也為1.9501萬美元，相當於13.9832萬元人民幣。

按照上表，一個家庭一年耗電3,500千瓦時，在韓國電費為3,230.5元人民幣，佔13.9832萬元的2.3%；在中國電費為1,862元人民幣，佔34,707元的5.4%。與韓國相比，電費的支出，對中國居民來說，負擔更重。

通過這個橫向對比，不是為了說明韓國、美國和德國或者中國居民的電費價格低，而是為了說明，由於中國居民收入低，能夠承擔電費的能力低。如果再抬高電價，在沒有提高居民收入的前提下，中國居民是無法接受的。

2.2. 如果考慮中國六億人月收入僅1,000元人民幣

2020年已故總理李克強在回答記者問題時說，中國是一個人口眾多的發展中國家，我們人均年收入是3萬元人民幣，但是有6億人每個月的收入也就1,000元。

李克強的「有6億人每個月的收入也就1,000元」這句話，引起了社會熱議。國家統計局解釋了這個數據來源於2019年全國住戶收支與生活狀況調查數據。按照住戶收支調查，全國家庭戶樣本可以分為五個等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各佔20%。其中，低收入組和中間偏下收入組戶數佔全部戶數比重為40%。根據2019年相關數據，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應的人口為6.1億人，年人均收入為11,485元，月人均收入近1,000元。其中，低收入組戶月人均收入低於1,000元，中間偏下收入組戶月人均收入高於1,000元。

2023年20%低收入家庭人均可支配收入為8,601.1元。對於這20%的中國居民（約2.8億人口）來說，電費支出為1,862元，是無法承擔的負擔！還有水費、氣費等等的負擔。

最近在網絡上流傳一張《2025年中國家庭人均月收入》，根據中金統計數據，家庭人均月收入共分11級別和6個收入水平組群。

《2025年中國家庭人均月收入》展示了人均月收入低於1,000元的人口為5.46億人，佔總人口的38.72%。這與李克強2020年說的「有6億人每個月的收入也就1,000元」或者國家統計局公布的40%的人口的月收入1,000元或低於1,000元沒有甚麼大的區別。

關注極低收入組人群，人均月收入不超過500元，一共約2.2億人，一年的電費支出1,862元，如何負擔？

多年來中共政府在北方地區取暖供應上實施煤改氣、煤改電，最初採用政府補貼強迫引誘民眾接受，然後補貼數額年年下降。2025年冬季，河北、山東等多省農村居民用不起氣、用不起電，只有挨凍硬抗，甚至出現凍死人的悲劇，就很說明問題。

筆者本人從西子湖畔到北大荒插隊落戶當「知識青年」約九年，深知冬季取暖的重要，本人也有差一點被凍死的經歷。2018年12月31日習近平發表2018年新年賀詞中引用杜甫的詩句「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏！」說，340萬貧困人口實現易地扶貧搬遷，各類棚戶區改造開工數提前完成600萬套目標任務。可惜，由於電費太貴，氣費太貴，雖然已扶貧搬遷，但這不是溫暖的家，不能讓天下寒士俱歡顏。

2025年中國家庭人均月收入。（網絡截圖）

2.3. 「湯山老王」的比較方法

在上面電價負擔的比較中，存在一個弱點，就是各國關於可支配收入的定義不同，就是一個國家不同統計單位所展示的數據也不同。

自媒體人「湯山老王」在《人民幣將大幅升值？人民幣的真實購買力》的影片中提出一個中美兩國絕對購買力對比的簡單辦法。湯山老王引用資料說，截至2025年三季度美國全職崗位月薪中位數5,000美元出頭（數據來自美國勞工統計局），同一時期中國城鎮全職就業人員月薪中位數5,833元人民幣（數據來自中共國家統計局）。假設兩個數據為真，不考慮貨幣單位的話，中美城鎮居民收入大致相等。後續支出的對比，也可以省略貨幣單位的差別。

美國電價0.18（美元），中國電價0.532（元），兩者比較，中國電價的絕對值比美國高。這就是簡單比較的結果。方法簡單，值得推薦。

2.4. 與世界上美國、英國、德國等36個國家2017年電價的比較

參與上一個國際電價橫向的國家一共只有6個，參與2017年這個比較的國家一共37個，分別是中國、美國、德國、英國、法國、意大利、西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時、奧地利、愛爾蘭、希臘、盧森堡、馬耳他、塞浦路斯、冰島、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭、捷克、斯洛伐克、波蘭、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、塞爾維亞、斯洛文尼亞、黑山、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、韓國、日本、土耳其。

這個國際電價橫向比較是由李成仁團隊完成的。李成仁是國網能源研究院財會與審計研究所所長。數據來源是美國能源訊息署與歐盟統計局等機構公開的2017年相關電價數據，並按2017年平均匯率折算為美元後比較分析。筆者以為，這個電價的橫向對比，提供了一些十分有意義的訊息：

第一、中國電價的組成。李成仁指出，中國的銷售電價（用戶）由三塊組成：上網電價（發電企業）、輸配電價（電網）和政府性基金及附加（電網代收）。筆者以為，中國的銷售電價（用戶）由五塊組成：上網電價（發電企業）、輸電電價（電網）、配電電價（供電局）、政府政策性的基金及附加和政府徵收的增值稅：

中國（銷售）電價的組成：上網電價、輸電電價、配電電價、政府性基金及附加和增值稅。（筆者自製）

第二、李成仁指出，中國的上網電價處於中等水平，處於37國的中間水平。從上網電價看，37個國家的最低上網電價為每千瓦時4.1美分（瑞典），最高上網電價為每千瓦時22美分（馬耳他），平均上網電價每千瓦時6.8美分。中國平均上網電價每千瓦時5.3美分，排在第23位。

第三、從輸配電電價看，37個國家最低輸配電價每千瓦時為1.9美分（土耳其），最高輸配電價每千瓦時為8.1美分（荷蘭），平均輸配電價每千瓦時為5美分。中國平均輸配電價每千瓦時為2.8美分，位列第33位，也就是倒數第5位，處於較低水平。這個也好理解，李成仁是國網能源研究院的技術官員，認為中國輸配電電價處於較低水平，也是為抬高輸配電電價做些技術和輿論準備。

第四、從居民用電電價來看，37個國家最低居民用電電價每千瓦時為8美分（中國），最高居民用電電價每千瓦時為37.7美分（德國），平均居民用電電價每千瓦時為20.6美分。中國居民用電電價每千瓦時為8美分，倒數第一。韓國居民用電電價每千瓦時為10美分，倒數第二。

第五、李成仁還專門比較了中美兩國在供電、輸配電、用電方面的結構性的不同。中美均以化石能源發電為主，中國燃煤電量佔比65%，美國燃煤電量佔比33%、燃氣電量佔比33%。中國電網實行統一規劃與建設，具有典型的規模經濟性。相比之下，美國有輸電企業160多家、配電企業3,000多家。其實，李成仁指出，中國電價是壟斷價格。李成仁揭示，美國工業用電佔26%，商業用電佔37%，居民用電佔37%；中國工業用電佔65%，商業用電佔11%，居民用電只佔19%（筆者註：三者之和為95%，不知還有5%用於甚麼目的，還是棄電？）。2017年美國居民用電佔37%，中國居民用電只佔19%，兩國差別很大。

那麼2025年的情況又如何呢？

根據2026年1月30日國家能源局發布的資料，2025年中國全社會用電量規模首次突破10萬億千瓦時，相當於美國全年用電量的兩倍多，也高於歐盟、俄羅斯、印度、日本全年用電量的總和。中國城鄉居民生活用電量15,880億千瓦時，最大佔比也不可能超過16%。就是說，城鄉居民生活用電量的佔比從2017年的19%下降到2025年的不到16%，這個佔比的下降就很說明問題，不是老百姓不想用電，而是不敢用電，原因就是電費太貴，電費負擔太重。

2.5. 世界143個國家（地區）電價的比較

全球石油價格網（global petrol prices）公布了2025年6月世界143個國家（地區）的居民電價。

世界143個國家（地區）電價的比較（單位：美元/千瓦時）。資料來自全球石油價格網。（筆者自製）

最低電價為每千瓦時0.005美元（埃塞俄比亞），最高電價為2.22美元（敘利亞）。德國電價為0.452美元，僅次於為敘利亞、百慕達（0.5美元）為全球第三高。電價的平均數為0.188美元，中位數為0.155美元。中國電價為0.077美元，處於143個國家中的第37位，處於中間偏下位置。

仔細觀察分析這張143個國家的電價表，可以發現一些特別的地方，比如敘利亞的電價全球最高，每千瓦時2.22美元。2025年敘利亞處於國內戰爭，阿薩德政權被推翻，處於非正常時期。將敘利亞的電價排除在外，最高電價為0.5美元（百慕達），電價區間從0.005美元至2.22美元修正為從0.005美元至0.5美元，區間明顯變窄。又比如，歐洲國家電價處於高水平，非洲國家處於低水平，亞洲國家處於中低水平。

2.6. 亞洲38個國家（地區）電價的比較  

可以把亞洲國家單獨摘出來進行分析（敘利亞除外）：

單位：美元/千瓦時

亞洲38個國家（地區）電價的比較，圖片來源：資料來自全球石油價格網與筆者自製   

亞洲最低電價為每千瓦時0.014美分（不丹），最高電價為0.245美元（新加坡），電價的變化區間比世界143個國家窄了許多。亞洲電價的平均數為0.0867美元，中位數為0.0635美元。中國電價為0.077美元，處於亞洲38個國家中的第22位，處於中間偏上位置，高於中位數，低於平均數。

十分有意義的是，台灣的電價為0.099美元，處於第28位，比中國略高。

根據台灣主計總處公布的2024年家庭收支調查結果，每戶可支配所得平均達116.5萬元，中位數為98.5萬元。2024年新台幣對人民幣匯率在1新台幣兌換0.2174至0.2307元人民幣，平均0.2238元人民幣。按1新台幣兌換0.2238元人民幣計算，台灣每戶可支配所得98.5萬元（中位數）折算成人民幣約為22萬元。台灣居民的每戶可支配所得、台灣居民的人均收入都幾倍於中國居民，而台灣電價只略高於中國，台灣居民的支付能力更大。但是沒有台灣居民抱怨當地電價太低，主動要求政府抬高電費的。

2.7. 橫向對比的小結

在2025年六國電價橫向對比表中，中國居民用電電價為每千瓦時0.532元人民幣，折合0.075美元；在2025年143國家（地區）電價橫向對比表中，中國居民用電電價為每千瓦時0.077美元。兩者差別為每千瓦時0.002美元，不是很大。

但是在李成仁團隊的37個國家電價橫向對比中，2017年中國居民用電電價為每千瓦時0.08美元。2017年1月3日，人民幣兌美元匯率是6.9610元，為最高；2017年9月8日，匯率降至6.4798元，為最低；2017年平均匯率為6.7579元。按1美元相當於6.7579元人民幣（平均匯率），每千瓦時0.08美元相當於每千瓦時0.54元人民幣。2017年中國居民用電電價每千瓦時0.54元，比2025年的0.532元還要高，這就不合理了。

必須指出的是，六國電價對比表中中國居民用電電價每千瓦時0.532元人民幣，不是中國居民實際支付的電價。

以廣東省為例，每年5月至10月為夏季時間，每年11月至次年4月為非夏季時間。2025年廣東省居民用電電價如下：

2025年廣東省居民用電電價（含稅），三檔電價分別為每千瓦時66.28687分、71.28687分與96.28687分。（筆者自製）

再以上海為例，2025年具體居民用電電價，三檔電價分別為每千瓦時0.617元、0.667元與0.917元。最便宜的上海市居民用電（未分時）的電價為每千瓦時0.617元，高於六國對比表中的每千瓦時0.532元。

再比如陝西省西安市2025年居民用電電價：第一檔（0-2,160度）每千瓦時0.4983元；第二檔（2,161-4,200度）每千瓦時0.5483元；第三檔（4,201度以上）每千瓦時0.7983元。西安市第一檔電價每千瓦時0.4983元，略低於六國對比表中的每千瓦時0.532元，但是第二檔和第三檔電價都超過每千瓦時0.532元。可見平均電價也超過每千瓦時0.532元。

再比如湖北省武漢市2025年居民用電電價：目前第一檔（0-2,160度）為每千瓦時0.558元；第二檔（2,161-4,800度）為每千瓦時0.608元。武漢市第一檔電價每千瓦時為0.558元，已經高於六國對比表中的每千瓦時0.532元。

再比如江西省瑞金市2024年居民用電電價：第一檔（不超過150千瓦時/月），電價為每千瓦時0.6元；第二檔（151-280千瓦時/月），每千瓦時0.65元；第三檔（280千瓦時/月以上），電價為每千瓦時0.9元。

通過這幾個橫向對比，可以得到以下幾個結論：

第一，中國的居民用電電價由上網電價、輸電電價、配電電價、政府政策性的基金和附加和增值稅組成，其中上網電價約佔60%，輸配電電價佔約30%，基金及附加約佔10%，外加13%的增值稅；

第二，幾張橫向對比表中的2025年中國居民用電每千瓦時0.532元，或者0.075美元或者0.077美元，都沒有反映中國的真實情況。實際支付的平均電價要高於每千瓦時0.532元。根據筆者估算和推斷，電價每千瓦時0.532元中沒有計算增值稅，也沒有計算政府政策性的基金和附加，只計算了居民梯級電費中的第一檔電費；

第三，就是採用參加橫向對比的2025年中國居民電價每千瓦時0.523元，在不考慮各國居民收入的差別、只考慮電價的絕對高低的情況下，在世界上，中國電價處於中下水平；在亞洲，中國電價處於中上水平。「中國電價低」的描述是不正確的，正確的說法是「中國電價不低」；

第四，如果考慮各國居民收入的差別，中國居民電費的負擔，重於世界上電費名列前茅的德國，還重於美國，更遠遠重於海峽對岸的台灣；

第五，對於中國6億多處於低收入組和中間偏下收入組的居民來說，他們無法再承擔電費加價帶來的額外負擔；

第六，「中國電價不低」的主要原因是上網電價的絕對值處於世界的中間水平，還有各類政府政策性的基金和附加，以及政府收取的增值稅。

（《大紀元》首發）

本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。#

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