美國眾議院重要委員會的議員們於2月9日(周一)致函國務卿和商務部長,敦促國務院與商務部全面限制中國(中共)獲取先進半導體製造設備,並警告出口管制的漏洞正威脅美國的國家安全。

2月10日,眾議院中國問題特別委員會(House Select Committee on China)網站公布了主席穆羅爾(John Moolenaar)和眾議院外交事務委員會(House Foreign Affairs Committee)主席布萊恩‧馬斯特(Brian Mast)聯合發給國務卿魯比奧(Marco Rubio)和商務部長盧特尼克(Howard Lutnick)的公開信函。該信呼籲美國與盟友加強合作,來限制中共獲取先進半導體製造設備。

該信寫道:「我們致函表達對於強化半導體製造設備(SME)出口管制的堅定跨黨派支持,並敦促國務院透過與盟友積極接觸,儘速彌補現行管制制度中仍存在的關鍵漏洞。」

信函表示,對半導體製造設備的出口管制,是美國在與中共勢力的戰略競爭中「最重要的槓桿之一」。「這些設備不僅對生產將塑造未來經濟與軍事實力的先進人工智能晶片至關重要,也對製造用於共軍(PLA)武器系統與情報平台的成熟製程晶片不可或缺。維持對這些設備的限制,對美國國家安全至關重要。」

「對SME的管制亦是歷屆政府的跨黨派優先事項。特朗普政府成功促使荷蘭限制極紫外光(EUV)光刻機設備對中國的出口——這項決定至今仍是最具影響力的關鍵『樽頸』限制措施。拜登政府則發布更廣泛的新管制措施,涵蓋更多設備類別,並要求盟友配合實施補充性管制。這種政策延續性反映出兩黨一致認為,保護美國在半導體領域的優勢對國家安全至關重要。」

信函中表示,但美國對中國的出口管制體系仍存在關鍵漏洞,「尤其令人擔憂的是,某些由外國生產的關鍵樽頸半導體設備,僅針對中國境內特定實體進行管制,而非實施全國性限制。這一點至關重要,因為設備一旦進入中國境內,美國政府幾乎無法有效執行最終用途與最終使用者的限制。」

「每一台進入中國的關鍵樽頸設備,都意味著美國永久失去一部份戰略槓桿。」「針對個別實體的管制雖有其價值,但無法取代對最關鍵樽頸設備實施全國性限制。」

中國近年來大幅加速進口外國製關鍵樽頸設備。信函羅列了近期的一些訊息:荷蘭對中國出口的先進光刻機設備——供應鏈中最重要的樽頸——從2022年至2023年翻倍成長,2023年至2024年再次翻倍。英國《金融時報》近期報道指出,中國正在升級這些進口設備,使其性能可能超過出口管制門檻。

此外,中方正利用取得美國與盟國關鍵子組件(例如靜電吸盤)來發展本土半導體製造設備。若不加以制止,中方未來可能以本國設備取代外國晶片製造工具,使美國及盟國的出口管制失去效力。

信函提出美國與盟友積極合作,在關鍵樽頸半導體製造設備及其子部件上,對中方實施全國性管制,即限制所有中國無法自主生產的設備及其子部件。

信函同時要求美國政府在未來一個月內進行簡報,說明其如何爭取盟友合作,推動對中共的全國性管制,以及達成此目標的時間安排。

除穆羅爾和馬斯特兩位主席外,聯署這封信的還有眾議院外交事務委員會首席民主黨議員米克斯(Gregory Meeks)、南亞和中亞小組委員會主席比爾‧惠曾加(Bill Huizenga)和首席民主黨議員悉尼‧卡姆拉格-多夫(Sydney Kamlager-Dove),以及眾議員格雷格‧斯坦頓(Greg Stanton)、邁克爾‧鮑姆加特納(Michael Baumgartner)和約翰尼‧奧爾謝夫斯基(Johnny Olszewski)。#

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