美國眾議院1月12日以壓倒性票數通過《遠程訪問安全法案》（Remote Access Security Act），將出口管制範圍從實體AI晶片延伸至雲端運算服務，意在防止中國企業通過遠程方式規避美國晶片限制。專家表示，這標誌美國對華科技管控由硬件限制進一步擴展至「算力全鏈條管理」，或將令中共在人工智能方面的發展減緩。

美國出口管制延伸至雲端運算服務

1月12日，美國眾議院以369票對22票通過《遠程訪問安全法案》。該法案由紐約州共和黨眾議員勞勒（Mike Lawler）提出，並獲得民主、共和兩黨廣泛支持。

該法案擴大了2018年的《出口管制改革法案》（The Export Control Reform Act）的管控範圍，規定如果被管控物項的遠程訪問權限對美國國家安全或外交政策構成嚴重威脅，也將納入管制範圍。

根據條文，被管控的遠程訪問權限包括：（1）訓練人工智能模型，該模型可以大幅降低設計或使用大規模殺傷性武器的門檻，或通過自動化方式發現和利用漏洞並實施網絡攻擊；（2）訪問可能幫助網絡攻擊或構成其它國家安全風險的量子電腦；（3）獲取黑客工具。

眾議員勞勒在新聞稿中指出，現行出口管制法律存在嚴重漏洞：與中共結盟的公司可以通過雲端服務獲取受限制的美國技術。目前，中共正通過雲端服務規避出口管制法律。這項法案明確定義「遠程訪問」，授權商務部監管經由雲端調用的受控技術，旨在徹底封堵這一安全缺口。

眾議院「中國共產黨戰略競爭特設委員會」主席、密歇根州共和黨議員John Moolenaar 在聲明中表示，該法案「使出口管制法律進入數碼時代」，並明確相關法規同樣適用於雲端運算服務與實體晶片。

台灣國防研究院網絡安全與決策推演研究所副研究員謝沛學對《大紀元》表示，該法案清楚傳遞出美國將科技管控從實體產品擴展至虛擬算力的政策方向，「即使無法百分之百阻斷，也足以顯著提高中國（中共）獲取頂級AI算力的成本」。

台灣安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員王繡雯也持相近看法。她對《大紀元》表示，人工智能競爭的關鍵不只是晶片本身，而在於可持續獲得的整體算力規模與先進程度。

雲端運算漏洞早已引發美方警惕

美國政府對雲端運算可能削弱出口管制效果的擔憂並非首次出現。《華爾街日報》2023年7月曾報道，拜登政府當時已考慮要求美國雲端服務商在向中國客戶提供使用先進AI晶片的服務前，需獲得政府許可。

喬治城大學安全與新興技術中心研究員Emily Weinstein 當時指出，中國企業即使無法直接購買輝達A100晶片，也可通過雲端服務合法使用相關算力，這在事實上削弱了出口管制的約束力。

2024年9月，上屆美國眾議院曾通過類似版本的《遠程訪問安全法案》，但未能在參議院完成立法程序。此次法案再次獲得通過，顯示國會對堵住相關漏洞的持續關注。

雲端運算也被視為美中科技競爭的關鍵領域。英國《金融時報》2021年援引大西洋理事會研究員Justin Sherman 的話報道，雲端運算將在未來數年成為美中競爭的重要戰場。根據研究機構Canalys數據，中國2020年雲端運算支出約為190億美元，佔全球市場約13%，規模僅次於美國。

分析：法案若通過 可能放緩中國大型模型研發節奏

眾議院版的《遠程訪問安全法案》已送交參議院審議。而該法案的參議院版本已於2025年12月由共和黨參議員Dave McCormick 與民主黨參議員Ron Wyden 推出。根據美國立法程序，法案須經兩院通過文字一致的版本，方可送交總統簽署生效。

王繡雯表示，若法案順利通過並落實，將可能放緩中國大型模型研發節奏，並進一步拉大美中在人工智能領域的發展差距。

她認為，在中國高階AI晶片量產能力受限的情況下，雲端運算成為其重要替代路徑。儘管難以實現完全封堵，但美國在算力領域的主導地位，使相關措施在戰略上仍具槓桿效應，也可能被視為未來對華談判的重要籌碼。

謝沛學表示，法案的直接影響在於限制中國企業通過「繞過」實體晶片法規使用海外雲端空間。

「如果沒有雲端限制，中國企業仍可能通過美國雲瑞平台間接使用更先進算力。」他說，美國雲端服務不僅提供算力，也整合了CUDA等關鍵軟件生態。中國企業一旦失去這些平台，需自行搭建完整軟硬件體系，成本與周期均明顯上升，對中小型AI企業影響尤為顯著。

「在高端晶片與雲算力雙重受限的情況下，中國企業可能被迫依賴既有庫存或國產晶片進行模型訓練，訓練效率與成本均將承壓。」他說。

不過，謝沛學也提醒，《遠程訪問安全法案》執行層面面臨現實難題，包括企業通過第三地設立公司、使用VPN等方式規避身份識別，以及跨境數據與私隱法律問題。他形容，這可能演變為一場長期的「執法與規避」博弈。

專家：美國推動雲端算力立法 是制度「補位」

對美國在推動雲端算力立法的同時，卻允許輝達（Nvidia）H200晶片出口中國，謝沛學認為，這反映的是美國行政與立法部門在對華科技政策上的分工差異。

他分析，在三權分立體制下，行政部門往往在國家安全與企業利益之間尋求彈性空間，而國會在涉華議題上立場普遍更為強硬，傾向於通過立法方式「補上制度漏洞」。此次立法可被視為對行政部門政策的「對沖與強化」。

他還表示，H200已不屬於最尖端產品。隨著輝達新一代B200架構晶片推出，美中在高端AI算力上的差距仍然明顯。#

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