美H-1B和綠卡改革 誰可能受益 誰將是輸家

美國特朗普政府對H-1B簽證項目及相關綠卡規則的重大改革，將重塑誰可以在美國工作並永久居留的格局。最新的一系列法規用加權系統取代H-1B簽證隨機抽籤制度，高技能和高薪工人更有可能定居美國。

12月23日，美國國土安全部（DHS）表示，將用一種新方法取代長期以來用於H-1B簽證的抽籤制度，新方法將優先考慮技能更高、薪資更高的外國員工。這些變更將於2026年2月27日生效，適用於2027財年的配額。

H-1B改革措施還包括對贊助高技能外國工人的僱主徵收10萬美元簽證費，以及針對參與內容審核或虛假資訊傳播申請人的新審查規則。

此外，「特朗普金卡」正式開始接受申請，獲得此類金卡即可獲得美國合法身份，類似綠卡，並最終獲得美國公民身份。同時，特朗普政府取消了綠卡抽籤項目。

那麼，哪類人或公司在H-1B簽證改革以及綠卡規則變化下受益，哪類人將受到衝擊呢？

H-1B簽證改革後的受益者

高技能外國人才在H-1B加權制度下受益最大。據USCIS稱，擁有高級學位和專業技能的申請人將獲得優先權。

美國公民及移民服務局將根據勞工部公布的職位通行薪資（Prevailing Wage），按從低到高，分為I到IV四個級別。申請人薪資越高，被抽中的概率越大，即獲得「加權」。具體而言，達到Level IV（最高級別）的申請可獲得最高4倍加權。根據模型測算，Level 4的申請人中籤率將比過去提升100%以上，而Level 1的申請人中籤率將暴跌近50%。

據彭博社報道，亞馬遜、微軟、Google和蘋果等贊助數千名H-1B簽證持有者的大型美國僱主仍然保持著強大優勢。

報道說，目前已在美國獲得H-1B簽證贊助的應屆外國畢業生無需支付10萬美元的H-1B申請費用，因此從學生簽證轉為工作簽證的障礙更少。美國公民及移民服務局表示，在美國境內申請修改、更改身份或延長居留期限的外國僱員也無需繳納此費用。該機構表示，目前持有H-1B簽證的人員不會被阻止離開和進入美國。

醫療保健、研究和技術等專業領域可以更穩定地獲得頂尖人才。國土安全部雖然沒有表明任何職位將獲得全面豁免，但表示如果招募的員工符合國家利益且沒有美國公民可以勝任該職位，僱主可以提交豁免申請。

H-1B簽證改革的失利者

據彭博社和路透社報道，在加權系統下，低技能外國員工獲得簽證的機會減少，尤其是入門級職位。由於費用高昂和審查更加嚴格，中小型僱主可能不願為員工擔保簽證。

由於成本增加和法規更加複雜，僱主變得更加謹慎，導致國際學生難以獲得擔保。根據美國政府的數據，中國和印度公民是受影響最大的群體之一，他們佔H-1B簽證的最大份額（2024財年印度佔71%，中國佔11.7%），並且集中在入門級和高技能職位。

非STEM專業（如文科、商科、部份社會科學）的留學生也是輸家，這些專業對應的起薪普遍較低，多數職位僅能達到Level I標準。

此外，根據新的審查規則，被認定參與內容審查或散布虛假資訊的申請人可能會被拒簽。

綠卡規則變化受益者

根據美國公民及移民服務局的規定，高技能H-1B簽證持有者現在擁有更清晰的途徑，可以從臨時工作簽證轉為永久居留權。

通過申請「特朗普金卡」的富裕人士可以走一條獲得美國公民身份的捷徑，特朗普稱其為超級綠卡。根據金卡網站，外國公民可以支付100萬美元「貢獻金」外加1.5萬美元的手續費獲得「特朗普金卡」，該卡將使他們「在創紀錄的時間內」獲得美國永久居留權。同時，企業也可以通過繳納200萬美元的捐款和1.5萬美元的手續費參與該計劃。政府稱，「金卡」在過去幾天內的銷售額已達13億美元。如果按照100萬美元一張來計算，意味著特朗普政府過去幾天已經賣出了1,300張金卡。

為高薪人才提供擔保的僱主可以更快、更安全地獲得綠卡批准。