特朗普大幅調漲H-1B簽證費 法院裁定合法

周二（12月23日），美國聯邦地方法院做出裁決，判定特朗普總統擁有合法權限，可將專業技術職業（specialty occupations）員工的H-1B簽證費用調升至10萬美元。

在此項新制實施前，該費用視僱主規模而定，僅介於2,000美元至5,000美元之間。

在美國商會（U.S. Chamber of Commerce）與美國大學協會（Association of American Universities）提起訴訟、要求阻止該政策後，華盛頓特區聯邦法官貝麗爾‧豪威爾（Beryl Howell）發布了這項裁決。法官拒絕阻止政策變更，並做出了有利於特朗普政府的即決判決（Summary Judgment）。

根據美國公民及移民服務局（USCIS）網頁說明，H-1B計劃允許美國僱主短期聘用外籍勞工從事特定職業，這類職業必須具備以下最低入職門檻：「需理論與實務並重地應用高度專業化知識，且至少擁有直接相關專業領域的學士（以上）學位或同等學歷。」

該計劃所涵蓋的專業領域包括：工程、數學、建築、醫療與衛生、教育、法律及會計等行業。

目前，美國每年發放的H-1B簽證配額上限為6.5萬個，另有2萬個名額專供在美獲得研究生學位的人士申請。

特朗普總統於9月19日簽署了第10973號總統公告（Proclamation 10973），要求僱主在提交新的H-1B簽證申請並進入處理程序之前，必須先繳納10萬美元的費用。公告指出：「系統性濫用該計劃，大規模取代美國勞工，已損害美國的經濟與國家安全。」

該文件指出：「部份僱主採用現已遍及整個產業的慣用手法，濫用H-1B法規及其配套條款人為壓低薪資，導致美國公民在勞動市場中處於劣勢。同時，這也使得吸引與留住最高技術層級的臨時勞工變得更加困難，其中以關鍵的科學、技術、工程及數學（STEM）領域所受影響最為顯著。」

豪威爾法官在書面意見中指出，擁有約30萬名直接會員的商業聯盟「美國商會」，以及代表69所美國研究型大學的「美國大學協會」均辯稱總統公告逾越了國土安全部（DHS）與國務院的法定職權。

他們同時主張，此政策變更的實施違反了《行政程序法》（Administrative Procedure Act），這是一部1946年頒布的法律，旨在規範聯邦行政部門及獨立機構的行政程序。聯邦參議員派特‧麥卡倫（Pat McCarran，內華達州民主黨）曾說，這部法律是「一份人權法案，保障了那成千上萬生活在聯邦政府機構管轄或規範下的美國人民」。

原告強調，H-1B工作者對國家有所貢獻，他們「大大提升了美國生產力、繁榮程度與創新能力」。他們認為，該計劃能協助大學、醫院、製造業和STEM領域的企業應對國內勞動力短缺，並創造更多就業機會，使美國僱主能繼續將業務根留美國。

法官表示，原告還提到該計劃能推動產品創新、提升製造業競爭力，並對美國的外貿產生積極影響。

然而，豪威爾法官表示：「被告（政府方）的立場更具說服力。」

她指出，該公告的合法性及其執行依據在於「對國會法規的直接解讀，這些法令賦予了總統廣泛的權力，可同時規範移民與非移民進入美國的相關事宜」。

豪威爾強調，該公告是依據國會賦予總統的權力發布，且其實施行動並未違反《行政程序法》。

法官補充，雖然做出有利於政府的裁決，但這「並非否定或無視原告所提H-1B工人對美國經濟過去與當前的貢獻」。

她指出，該計劃對經濟或國家安全的具體影響，「不論正面負面，皆非本案的法律爭點」。

豪威爾法官總結，最高法院長期的立場是，經濟與外交政策事務通常應由政府的政治部門負責，「通常不是司法適合干預的對象」。

在法院做出這項裁決的同一天，國土安全部也宣布了H-1B簽證流程的改革措施。自2026年2月27日起將實施「加權選拔流程」（Weighted Selection Process），旨在取代現行的隨機抽籤制，並優先考慮高技能、高薪資的外籍人士。

官員表示，此舉旨在進一步保障美國工人的就業機會。移民局在聲明中批評，目前的隨機抽籤制讓美國僱主得以濫用制度，「將大量領取低薪且技術較低的外籍勞工加入抽籤池，進而損害了美國勞工的權益」。#

原文： Federal Judge Upholds Trump’s $100,000 Fee for H-1B Visas 刊登於英文《大紀元時報》。

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