歐盟領導人周五（12月19日）在布魯塞爾峰會最後關頭達成協議，同意以「共同借款」的方式，向烏克蘭提供900億歐元的免息貸款，以支應其未來兩年的軍事與經濟需求。
由於成員國對法律與風險分攤仍存分歧，原先擬動用凍結俄羅斯資產籌資的方案宣告破局，改由歐盟預算背書，在資本市場融資。
擱置俄資產爭議 改採「B計劃」借款
歐洲理事會主席科斯塔（Antonio Costa）表示：「我們今天向俄羅斯傳遞的訊息再清楚不過。第一，你們在烏克蘭沒有達成目標。第二，歐洲與烏克蘭站在一起，今天如此，明天如此，只要有需要，我們就會一直支持下去。」
科斯塔表示，該方案已獲批准，將確保烏克蘭在面臨破產危機之際，能獲得至2027年底前的關鍵資金支援。
「我們作出承諾，也交出了成果。」科斯塔同時指出，歐盟保留未來動用俄凍結資產來償還貸款的權利，並已授權歐盟委員會持續研究相關可行性。
國際貨幣基金組織（IMF）估計，烏克蘭在2026、2027年將出現1,600億美元（1,370億歐元）的資金缺口。歐盟伸出的援手，可填補其中約三分之二的缺口，避免基輔在明年春季面臨資金危機。
這項協議被視為歐盟展現團結與「地緣政治相關性」的關鍵勝利。歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）強調，這是「歐洲的獨立時刻」，展現歐洲在國際變局中能自行承擔安全責任。
維繫烏克蘭生命線 加強防禦能力
烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）對協議表示歡迎，稱這為烏克蘭提供了「未來數年的金融安全保障」。
澤連斯基強調，這筆資金對維持烏克蘭的無人機產業與遠程攻擊能力至關重要，並能增強烏克蘭在未來和平談判中的地位。
此前，歐盟曾考慮以歐洲境內約2,100億歐元的俄羅斯凍結資產作為「賠償貸款」的資金基礎，但因比利時的強烈反對而受阻。
比利時境內的「歐洲清算銀行」（Euroclear）持有大部份俄羅斯凍結資產，比利時首相德威弗（Bart de Wever）指出，直接動用該資產存在巨大的法律風險，並可能損害Euroclear的業務，影響金融市場穩定。
在談判過程中，匈牙利、斯洛伐克與捷克對援烏貸款表示反對，但最終同意不阻擋方案通過，前提是這項行動不會對其國內財政造成負擔。匈牙利總理歐爾班（Viktor Orbán）重申反對動用俄資產，稱該構想是「死路一條」（dead end）。
俄若不支付戰爭賠款 將使用凍結資產
德國總理默茨（Friedrich Merz）與法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）也支持在資本市場借款。
馬克龍認為，這項協議是一項重大進展，「是最現實、最務實的方式」。
梅爾茨表示，這筆零利率貸款足以覆蓋烏克蘭未來兩年的軍事與預算需求，凍結的俄資產將持續封存，直到莫斯科支付戰爭賠償。
「如果俄羅斯不支付賠償，我們將確實依據國際法，動用俄羅斯凍結資產來償還這筆貸款。」梅爾茨說。#
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向每位救援者致敬
願香港人彼此扶持走過黑暗
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