加拿大正計劃在阿拉斯加和格陵蘭設立兩個新的領事館,同時任命一名專職負責北極事務的大使,此舉被視為加拿大一項新的長期戰略的一部份,旨在聯合美國共同抵禦俄羅斯和中共在該地區不斷尋求擴大影響力。

加拿大外交部長趙美蘭(Melanie Joly)在12月6日發布該戰略的活動中表示:「北極地區將成為我們與美國交往的關鍵,美國是我們最親密的夥伴,並將繼續如此,我們將以北極外交政策為基礎,投資北極安全。」

在阿拉斯加安克雷奇(Anchorage)設立外交機構尤其被視為極有利於加強加拿大與美國當選總統特朗普的關係。最近幾周,特朗普有關對加拿大徵收高額關稅並施壓加拿大加強邊境安全的言論讓兩國關係略顯緊張。

趙美蘭在一份文件中表示,加拿大也需要與其五個北歐盟友保持緊密聯繫,這些國家都是北大西洋公約組織(NATO)的成員,為此,加拿大將與該地區所有志同道合國家的外長就北極安全問題開展對話。

長期以來,加拿大和美國的安全一直通過北美空防司令部(the North American Aerospace Defense, NORAD,一個由美國和加拿大共同組成的軍事機構)與北極地區整合到了一起。該機構為兩國提供空中保護和預警。加拿大承諾撥款386億加元(274億美元)用於NORAD的現代化建設,並承諾到2032年達到北約規定的國內生產總值2%的軍費開支目標。特朗普希望所有北約成員國都能迅速達到這一門檻。美國共和黨人批評加拿大的時間表過於緩慢。

今年7月,五角大樓發布了美國的北極戰略,該戰略重點關注中國(中共)在北極的野心及其與俄羅斯在該地區日益緊密的聯繫。該戰略發布幾天後,美國首次追蹤到俄羅斯和中國轟炸機在阿拉斯加海岸附近一起飛行。

加拿大今年早些時候更新了國防政策,承諾增加其在北極地區的軍事存在,如今又公布了新的戰略,包括在五年內新增3,470萬加元支出。更新後的國防政策包括在未來五年內投入81億加元,並承諾斥資數十億建造可在冰下航行的潛艇。

中共在北極的行動

2015年,中共在其《國家安全法》中明確強調北極對中共的重要性。2018年1月,中共正式發布的首部《北極政策白皮書》稱,中國在地緣上是「近北極國家」,儘管大陸最北的黑龍江省漠河縣距離北極圈超過1,400公里。

10月1日,中共海警部隊四艘船隻從北太平洋前往北極,首次在北極進行海警艦艇編隊巡邏。這是美國觀察到的中共海警船所到過的最北地區。

據中共海警稱,此次行動「顯著拓展了近海工作範圍,徹底檢驗了船隻在陌生水域執行任務的能力,為積極參與國際和區域海洋治理提供了有力支持」。

2017年,中共黨魁習近平和俄羅斯總統普京宣布兩國將聯手打造「冰上絲綢之路」,即穿越北極圈連接北美、東亞和西歐等地的替代航道,以減少對馬六甲海峽和蘇伊士運河等海上咽喉的依賴。◇

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