周五（6月21日），美國財政部發布一份擬議新規通知，進一步限制美國個人和公司對華投資，旨在遏制中共獲得在半導體、量子訊息和人工智能方面發展的美國資金。
去年8月，美國總統拜登簽署一份限制對外投資的行政命令，財政部在初步評論期後，於周五公布擬議規則和一系列說明。這些規則要求美國個人和公司了解哪些交易將被限制或禁止。
財政部在新聞稿中表示，擬議的新規草案（Notice of Proposed Rulemaking，簡稱NPRM）旨在實施2023年8月9日第14105號行政命令，以「解決美國在受關注國家對某些有國安風險的技術和產品的投資問題」（《對外投資令》）。
新聞稿寫道，美國政府正在採取行動，防止受關注國家利用美國對外投資，來開發對下一代軍事、情報、監視或網絡能力至關重要的敏感技術或產品，這些技術或產品對美國構成國家安全風險。
總統拜登已經將共產中國及香港特別行政區和澳門特別行政區列為受關注國家和地區。「半導體和微電子、量子資訊科技和人工智能能力的快速進步……顯著增強了他們開展威脅美國國家安全活動的能力。」拜登在去年的行政令中說。
針對新規定，公眾意見徵詢截止日期為8月4日，意味著美國有望按預期在今年年底前實施新規。
新規針對晶片、量子訊息和AI三大領域
周五發布的更詳細新規清楚表明，美國正在越來越關注人工智能發展。當天，財政部一名高級官員在與記者的電話會議上表示，政府希望阻止中共開發人工智能應用程式，這些應用程式可用於武器瞄準或大規模監視行動，例如位置跟蹤等。
財政部新聞稿寫道，《對外投資令》特別指示財政部長頒布法規：（1）禁止美國人從事涉及某些對美國構成特別嚴重國安威脅的技術和產品的某些交易；（2）要求美國人向財政部通報涉及某些可能對美國國安構成威脅的技術和產品的某些其它交易。
哪些領域受到影響？新規涵蓋三類國家安全技術和產品：半導體和微電子技術、量子資訊科技和人工智能。
美國財政部負責投資安全的助理部長保羅‧羅森（Paul Rosen）在新聞稿中表示，這項擬議規則通過阻止某些美國投資直接或間接支持威脅美國國家安全的國家開發敏感技術，從而促進美國國家安全。
財政部表示，新規則旨在實施「一項狹隘而有針對性的國家安全計劃」，重點關注對受關注國家的某些對外投資。
財政部長耶倫去年表示，計劃中的對外投資控制將收窄重點，是對現有出口管制的補充。拜登政府在2022年10月宣布新的出口禁令，進一步收緊在晶片、AI和量子計算方面的技術和設備對華出口，標誌美中科技戰升級。
周五發布的擬議新規將禁止某些最終用途的人工智能交易，以及涉及使用特定數量計算能力進行訓練的系統的交易，但與開發未被禁止人工智能系統或半導體相關的交易也要求通知政府。
對華投資需進行廣泛盡職調查
這項投資限制最初側重於中國、澳門和香港，但美國官員表示，以後可能會擴大範圍。
前財政部官員、華盛頓Akin Gump律師事務所的律師勞拉‧布萊克（Laura Black）對路透社表示，財政部正試圖儘可能縮小規則的範圍，但要求尋求在中國投資的公司提高警惕。
「美國投資者在投資中國或涉及在受監管行業營運的中國公司時，需要進行更廣泛的盡職調查。」她說。
受限投資類型包括股權收購、可轉換為股權的債務融資、綠地投資、合資企業，以及作為非美國集合投資基金的有限合夥人進行的某些投資。
布萊克解釋說，財政部提出的規則將美國管理的私募股權和風險投資基金，以及一些美國有限合夥人對外國管理基金和可轉換債券的投資，置於監管目標之下。
她補充說，某些中國子公司和母公司將受到該規則的約束，該規則還將禁止美國公司在第三國進行某些投資。
這些新規的目標是阻止美國基金幫助中共在這些領域發展軍事現代化能力。
根據新規，違反規則的人可能受到刑事和民事處罰，投資也可能被取消。
財政部表示，某些被確定為解決了國家安全問題，或第三國充份解決了國家安全問題的第三國交易可能獲得豁免。#
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