美國財政部周三（6月14日）宣布大幅擴大對俄羅斯的二級制裁計劃，任何與受制裁的俄羅斯實體進行交易的外國金融機構都將被視為直接與俄羅斯軍事工業基地合作。

此舉將阻止中國等國的金融機構與俄羅斯開展業務。

《金融時報》報道，有消息說，俄羅斯總統普京5月份向中共黨魁習近平提議，加強金融部門之間聯繫。但因北京擔心被美國二級制裁，最終未能如願。

白宮去年12月頒布的一項行政令，授權財政部對援助俄羅斯軍事工業基地的外國金融機構實施制裁。

根據一位財政部高官的說法，本次制裁將導致被制裁實體數量從現在的約1,200家上升到4,500多家。

換句話說，美國的最新制裁將涵蓋幾乎所有已受制裁的俄羅斯實體，即使這些實體不是出於直接支持烏克蘭戰爭的原因。其中包括俄羅斯聯邦儲蓄銀行和VTB等銀行，它們是該國最大的銀行。

拜登政府認為，在俄羅斯全面入侵烏克蘭兩年後，克里姆林宮已將俄羅斯轉變為戰爭經濟。

美國財政部長耶倫（Janet Yellen）在聲明中說：「我們正在提高金融機構與俄羅斯戰爭經濟打交道要冒的風險，消除規避途徑，削弱俄羅斯獲取外國技術、設備、軟件和IT服務，並從中獲益的能力。」

專家：美國可能會升級並制裁一家中國銀行

2024年初，與戰爭有關的俄羅斯貿易活動量下降，因為為跨境貿易提供融資變得更加危險，即使對於與美國沒有任何聯繫的銀行也是如此。

《金融時報》報道說，新美國安全中心智庫的貿易和制裁專家艾米麗‧基爾克里斯（Emily Kilcrease）表示，二級制裁擴大了美國的追查能力，一些跟美國沒有法律聯繫的行為者也將受到制裁。

「這意味著美國實際上可以對不受美國法律約束的人實施制裁。」她說，「可以認為這加強了美國對協助俄羅斯戰爭努力的中國銀行實施制裁的法律基礎。財政部希望他們注意到這一點。但在某個時候，可能需要真正升級並制裁其中一家。」

通過擴大二級制裁的範圍，美國將增加與俄羅斯有業務往來的其它國家的金融機構的風險——尤其是中國。自俄羅斯入侵烏克蘭以來，北京與莫斯科的關係更加密切。

知情人士說，儘管中俄正在討論保護少數將與俄羅斯交易對手進行交易的中國銀行，但擬議關係的範圍仍未達到莫斯科的要求。這說明，北京仍然擔心美國可能實施二次制裁。

美對俄二次制裁或引發外國銀行大撤退

路透社說，前白宮國際經濟高級主管彼得‧哈雷爾（Peter Harrell）將最新制裁視為「範式轉變」，部份原因是如果有外國銀行與俄羅斯主要大型銀行打交道，它們將面臨被切斷與美國金融體系聯繫的風險。

「這是美國首次轉向某種開始看起來像……試圖對俄羅斯實施全球金融禁運的做法。」哈雷爾說。

「這裏傳達的訊息實際上是對中國、土耳其、阿聯酋和七國集團以外其它地區的銀行發出的，它們因為繼續與俄羅斯大銀行和其它受制裁的俄羅斯銀行進行交易而面臨制裁。」他補充說，這可能會引發這些銀行從俄羅斯「大規模撤退」。

他說：「這種金融撤退反過來可能會……使那些繼續與俄羅斯進行貿易的國家的商品流通變得複雜化。」

根據美國財政部的聲明，美國還將對俄羅斯金融基礎設施的關鍵部份實施制裁，包括莫斯科交易所（MOEX）。該交易所營運著俄羅斯最大的股票、固定收益、外匯和其它產品公開市場。

莫斯科交易所在周三（俄羅斯公眾假期）美國採取行動後一小時內匆忙發表聲明稱，新的制裁已迫使其主要金融市場立即暫停美元和歐元交易。#

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