香港立法會周三(8日)在不記名表決下,三讀通過今年的《財政預算案》,是自2004年來,首次不記名下通過預算案。本報統計發現,第七屆立法會2022年上任後至今年4月,通過57項政府法案中,僅有8項法案在三讀階段,以記名表決通過,比例僅14%,是近幾屆立法會的最低。學者黃偉國認為,不記名表決意味立法會是殘廢的議會。
今年的預算案經過約14.5小時辯論,到表決時沒有議員提出要記名表決,於是舉手三讀通過《2024年撥款條例草案》。現場片段顯示,當時立法會主席梁君彥籲贊成的議員舉手,在席的議員即舉手,籲反對的議員舉手時,沒有人舉手。梁於是宣布認為議題獲在席議員以過半數贊成,宣布議案獲通過。
根據《立法會議事規則》,當有待決議題要表決時,立法會主席或全體委員會主席須根據其判斷,說出其是否認為出席會議的議員中,贊成該議題者達到所規定的多數;議員可要求就待決議題點名表決(或稱記名表決),立法會主席或全體委員會主席就須命令會議進行記名表決。事實上據《明報》2023年1月到8月的統計發現,有三分之二的政府法案表決時,在席參與表決議員人數未過半數,即未達全體議員50%的法定門檻。
值得一提,早前稱憂慮香港要「借貸度日」,表明會投反對票的選委界議員何君堯,表決時不在會議廳。另外,過去兩年預算案均投棄權票的新思維狄志遠,今次轉為支持。
香港文化研究及政治學獨立學者、浸會大學政治及國際關係前助理教授黃偉國向本報直言,「等於『政府亂使錢,議員照贊成』一樣,即等同於一個殘廢的議會、殘廢的體制」。
建制派亦曾要求記名表決今無蹤
2020年11月,民主派抗議中共取消4名民主派議員資格,總辭離開立法會後,2021年4月《財政預算案》三讀時,非建制派、「熱血公民」議員鄭松泰要求記名表決。當時40人贊成,鄭松泰投下唯一反對票,金融服務界議員張華峰則投下唯一棄權票。當年預算案大幅提高股票印花稅率三成,張稱不支持政府提高印花稅率,認為會削弱本港作為國際金融中心的競爭力,損害本地中小券商的營商環境,對政府完全不考慮業界意見,表示遺憾。
回顧再前一年(2020年)、反送中運動爆發後的首份預算案,16名民主派議員合共提出的124項修正案中,只有52項獲批准提出。立法會主席梁君彥早已劃線,要在當年5月14日的會議三讀表決。當年三讀時,是由民建聯議員陳克勤要求記名表決,並以42人贊成,23人反對,1人棄權通過。
中共閹割香港選舉制度後,2022年清一色的立法會中,當年的預算案在5月4日三讀時,狄志遠要求記名表決。當年贊成的有87人,無人反對,棄權1人,狄志遠投下唯一棄權票。
到2023年5月三讀預算案時,同樣由狄志遠要求記名表決,當年贊成的有82人,無人反對,棄權1人,狄志遠亦投下唯一棄權票。
政府追加數百億撥款 不記名照過
第七屆立法會自2022年上任後至今年4月,已經通過57項政府法案。翻查資料,當中僅有8項法案在三讀階段,以記名表決通過,比例僅14%(詳見下表)。其中6項法案的記名表決,由投反對或棄權票的議員提出。其餘兩項法案,分別為《2023年區議會(修訂)條例草案》,法案決定改變區議會組成,大減民選成份,以及通過《基本法》23條立法的《維護國家安全條例草案》。
期間,較具爭議或涉及重大開支而在三讀不記名表決的,包括被稱為「網絡23條」的《版權(2022年修訂)條例草案》、追加撥款約351億元的《追加撥款(2021-2022年度)條例草案》、追加撥款474億元的《追加撥款(2022-2023年度)條例草案》。
翻查資料,立法會在民主派總辭的2020/21年度,記名通過的比率仍然有33.3%,在民主派仍然在立法會的最後一個完整年度的2019/20年度,23項通過的法案中,有16項記名表決,佔總體73.9%。但到「清一色」的立法會上任的2022年度,就急跌到僅11.8%。當年通過的17項法案中,只有2項記名表決。
法案 | 三讀時有否記名表決 | 備註 |
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《2022年僱傭及退休計劃法例(抵銷安排)(修訂)條例草案》 | ✓ | 邵家輝議員起立要求點名表決。出席議員90人,贊成72人,反對5人,棄權12人。邵家輝反對。 |
《2022年撥款條例草案》 | ✓ | 狄志遠議員要求點名表決。出席議員89人,贊成87人,棄權1人。狄志遠棄權。 |
《2022年僱傭(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2022年收入(稅務寬免)條例草案》 | ✗ | |
《商業租戶短期保護措施(2019冠狀病毒病疫情)條例草案》 | ✗ | |
《2022年仲裁及法律執業者法例(與仲裁結果有關的收費架構)(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《內地民商事判決(相互強制執行)條例草案》 | ✗ | |
《2022年稅務(修訂)(關於住宅租金的税項扣除)條例草案》 | ✗ | |
《2022年專業會計師(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2022年鄉郊代表選舉(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2022年版權(修訂)條例草案》 | ✗ | 被稱為「網絡23條」。 立法會會議記錄及現場片段顯示,當時立法會代理主席李慧琼在宣布三讀表決時,有議員舉手贊成;但沒有議員舉手反對,認為議題獲得在席議員以過半數贊成,宣布議案獲得通過。 |
《2022年稅務(修訂)(與航運有關的某些活動的稅務寬減)條例草案》 |
✗ | |
《2022年打擊洗錢及恐怖分子資金籌集(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2022年領港(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《追加撥款(2021-2022年度)條例草案》 | ✗ | 追加撥款約351億元。立法會會議記錄顯示,當時立法會主席在宣布三讀表決時,有議員舉手贊成;但沒有議員舉手反對,認為議題獲得在席議員以過半數贊成,宣布議案獲得通過。 |
《2022年稅務(修訂)(指明外地收入徵稅)條例草案》 | ✗ | |
《2022年國際組織(特權及豁免權)(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2022年稅務(修訂)(家族投資控權工具的稅務寬減)條例草案》 | ✗ | |
《2022年院舍法例(雜項修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2022年職業安全及職業健康法例(雜項修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2022年印花稅(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2022年生死登記(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2022年公司(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2022年道路交通(修訂)(自動駕駛車輛)條例草案》 | ✗ | |
《2022年發展(城市規劃、土地及工程)(雜項修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年撥款條例草案》 |
✓ | 狄志遠議員要求點名表決。出席議員84人,贊成82人,棄權1人。狄志遠棄權。 |
《2023年產品環保責任(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《家事訴訟程序條例草案》 | ✗ | |
《2023年稅務(修訂)(子女免稅額及稅務寬免)條例草案》 |
✗ | |
《2023年印花稅(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年應課稅品(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年法律執業者(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年行車隧道(政府)(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年進出口(修訂)條例草案》 |
✓ | 林哲玄議員要求點名表決。出席議員77人,贊成72人,反對1人,棄權3人。林哲玄反對。 |
《2023年印花稅(修訂)(第2號)條例草案》 | ✗ | |
《2023年保險業(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年罰款及定額罰款(公眾地方潔淨及阻礙)(雜項修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年刑事訴訟程序(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年博彩稅(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年區議會(修訂)條例草案》 | ✓ |
港府改變區議會組成,大幅縮減民選議席至不足兩成。 |
《2023年破產及公司法例(雜項修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年船舶法例(電子證書和電子航海日誌)(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年區旗及區徽(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年道路交通法例(提升個人化點對點交通服務)(修訂)條例草案》 | ✓ | 陸頌雄要求點名表決。出席議員87人,贊成78人,棄權8人。由於議題獲得在席議員以過半數贊成,他宣布議案獲得通過。陸頌雄反對。 |
《的士司機違例記分條例草案》 | ✓ | 易志明議員要求點名表決。出席議員85人,贊成68人,反對3人,棄權13人。易志明反對。 |
《2023年稅務(修訂)(外地處置收益徵稅)條例草案》 | ✗ | |
《2023年稅務(修訂)(合資格股權權益持有人的處置收益)條例草案》 | ✗ | |
《2023年印花稅(修訂)(證券轉讓)條例草案》 | ✗ | |
《追加撥款(2022-2023年度)條例草案》 | ✗ | |
《2023年水務設施(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年印花稅(修訂)(住宅物業)條例草案》 | ✗ | |
《2023年稅務(修訂)(飛機租賃稅務寬減)條例草案》 | ✗ | |
《2023年電子交易(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年電訊(修訂)條例草案》 | ✗ | |
《2023年稅務(修訂)(關於頻譜使用費的稅項扣除)條例草案》 | ✗ | |
《維護國家安全條例草案》 | ✓ |
《基本法》23條立法。
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《2024年印花稅(修訂)條例草案》 | ✗ |
資料來源:立法會會議記錄、本報整理 (大紀元製表)
黃偉國:據政府意思立法 體制殘廢
黃偉國分析,不記名表決比以往更多,長遠而言,意味立法會既然只是根據政府的意思去立法,又喪失監察政府的功能和能力,「只需做政府錄音機不需用腦就可以做議員,又威又有豐厚津貼」,「等同於一個殘廢的議會」。
當市民不再關注、主流媒體不會再報道議會的消息,只是重複議員支持政府立場的觀點,結果會是市民不斷討厭立法會和立法會議員,未來的立法會選舉投票率只會愈來愈低。@
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