多國垃圾徵費各有難處 環團批「先行先試」存漏洞

本港的垃圾徵費由討論至實施，歷時長達廿年，港府早前宣布押後4個月實施，改為先選取14處地點「先行先試」，試行成效仍有待觀察。有環團批評當局在實行徵費上的決心和準備不足，又指「先行先試」計劃存在不少漏洞，憂8月1日徵費實施後技術問題會陸續浮現。縱觀多個實行同類措施的國家及地區，本身會遇到怎樣的難題？本港在今次試行過程中需注意甚麼細節？

垃圾徵費先驅美國少於一成市鎮徵費

美國是全球人均垃圾產量最高的國家之一，當地在百多年前的垃圾蒐集的技術和制度尚未完善，不少住宅、企業、工廠等地方都自設焚化爐來燃燒垃圾，產生空氣污染和衛生問題，南加州部份城市有見垃圾問題日趨上升，於是在1920年代實行垃圾徵費。

美國是全球最早試行垃圾徵費的國家，至今有一半城鎮設有回收計劃，不過實行徵費「多棄多付」的卻不足一成。資料圖片。（網上圖片）

以鄰近洛杉磯的雷德蘭茲市（Redlands）為例，當地1928年12月起向居民每兩星期徵收50美分處理費，不過對部份低下階層而言卻是高貴成本，寧願繼續用焚化爐燒掉垃圾，直至1957年當地頒令全面禁用。經過數十年的發展，美國大部份城市已徵收固定垃圾徵費，資源回收制度成熟。

根據2016年統計數據，美國有一半城鎮正推行回收，然而聯邦政府一直提倡地方政體實行「多棄多付」（Pay as You Throw）徵費模式，卻只有不足一成城市實行，包括三藩市、西雅圖、波特蘭、費城等。

人口與本港一樣高密度的紐約市，每日產生約2千萬公噸垃圾，但回收率僅少於10%，有機垃圾的回收率更只不足3%。當地曾於2000年初擬推行垃圾按量收費，但於2010年被否決，至今仍沒實行。

當地市政府有見街上垃圾堆積日趨嚴重，近期決定發起「垃圾革命」整頓市容，包括由要求食肆和住宅必須在2026年前分階段轉用有蓋垃圾桶，以改善市容和鼠患問題，並於明年起強制使用堆肥容器，以提升廚餘回收率。

紐約市的垃圾堆積問題一向嚴重，逼使當局今年實施「垃圾革命」，透過改善垃圾收集方式等來改善市容和衛生。資料圖片。（Gersh Kuntzman）

逃避徵費勢現？環團：要讓公眾感減廢重要

港人熟知的多個先進國家或地區，包括日本、南韓、法國、台灣等均有實施垃圾徵費，以1975年便開始徵費的瑞士為例，當地2000年宣布不再以堆填方式處理垃圾後，當地回收率由1992年的16%升至2021年的52%。

不過當地徵費高昂，一個17公升的指定袋需要0.95瑞士法郎（折合為8.23港元），比本港的容量相近、只需1.7港元的15公升指定袋相差甚大，當地曾有民眾偷偷棄置垃圾於瑞法邊境附近城鎮來逃避徵費，就連法國當局加強堵截也禁之不絕。

不少人擔憂本港實行垃圾徵費後，街上將出現不少非法棄置情況，綠惜地球總幹事劉祉鋒認為，問題的關鍵在於民眾對政策的理解。他，（4日）在一網台節目中指台北市在2000年實施垃圾徵費，是民眾抗拒市內興建9座垃圾焚化爐的「妥協」結果，時任市長馬英九每晚親自前往居民大會講解徵費細節，加深民眾的理解。

劉提到實行初期，部份台北市民會刻意在深夜駕電單車，前往外圍的台北縣（即今天的新北市）棄置垃圾，但後來也了解到如此一來浪費時間和精力，寧願乖乖接受徵費，最後當地垃圾量顯著下降，全市只需興建4座焚化爐。

台北市在2000年7月1日起實行垃圾徵費，回收率大幅提升，全台縣市紛紛倣效。資料圖片。（新北市環保局圖片）

反對再押後要顧及公眾反應

當局押後垃圾徵費實施，改為目前「先行先試」，是否反映當局準備的時間太長？劉祉鋒表示，外地多數實行徵費的地方都沒有像香港般「試行」，本港討論都市固體廢物收費多年，認為在訂立徵費法例上要有預示能力，顧及公眾的反應及需要，並要加強回收設施作配合，例增加「綠在區區」回收點，「如果要等10年，政府效率一定會好低，快嘅話一年都做到，唔需要等多兩年」。

事實上，當局10年前曾邀請7個屋苑及公共屋村參與徵費試點計劃，試行三種徵費模式，成效甚佳。如今當局卻被指在徵費「先行先試」後的方向上「放軟」口風，意味可能再押後徵費。劉祉鋒表明絕不希望當局這樣做，否則會失信於民，如官員在意垃圾對環境的禍害，是一定會堅持做下去。