金磚國家領導人周二(8月22日)在南非約翰內斯堡(Johannesburg)舉行峰會。會議將考慮金磚集團擴充問題,中共正在推動使金磚國家成為制衡西方的力量。但金磚集團內部份裂,缺乏一致願景,空談多,行動少,使擴張面臨阻力。
金磚集團包括中國、俄羅斯、巴西、印度和南非。除了俄羅斯總統普京外,其餘4國元首將從周二起參加為期三天的峰會。普京將以視訊形式遠程參加。
在中共與美國的經濟摩擦以及俄羅斯因烏克蘭戰爭而與西方陷入冷戰式對峙之際,中俄都支持增加更多成員國來加強金磚集團,即使這只是象徵性的。
除了擴大金磚集團的規模之外,推進成員國的本國幣的使用也在峰會議程上。然而,南非組織者表示,不會討論金磚國家統一貨幣。
專家:金磚集團空談多 行動少 擴張面臨阻力
不像七國集團(G7),金磚集團仍然是一個內部差異很大的組織。它既包括正被經濟危機困擾的中國,也包括面臨電力危機的經濟小國南非。成員國印度則越來越多地尋求與西方接觸。俄羅斯則因入侵烏克蘭而受到西方制裁的衝擊。
金磚的兩大成員國中共和印度近年來多次在有爭議的邊界地區發生衝突,甚至是致命衝突。路透社說,這為金磚集團做出達成共識的決策帶來了挑戰。
美聯社說,金磚集團專家普遍指出,由於金磚五國的經濟和政治優先事項不同,以及中印之間的緊張和競爭,金磚國家在執行政策方面面臨困難。
長期以來,金磚集團的擴張一直是中共的目標。它希望擴大成員規模,為這個已經擁有世界約40%人口和佔全球GDP四分之一的集團帶來影響力。中共領導人習近平是擴大金磚集團的主要支持者。
習近平在抵達南非後表示,「我相信,即將舉行的峰會將成為金磚國家機制發展的重要里程碑。」
俄羅斯也熱衷於引進新成員,以應對其因入侵烏克蘭而受到的外交孤立。
金磚領導人可能於周二晚上討論接納新成員的框架和標準。但金磚擴張已成為爭論的焦點。
儘管東道主南非在峰會前為金磚集團的吸引力做了大肆宣傳,宣稱諸多國家都感興趣加入,但路透社說,在峰會前夕,該集團的缺點成為了外界的關注點。
對中共的主導地位保持警惕的印度已經警告說,反對倉促擴張。印度外交秘書Vinay Kwatra周一表示,印度擁有「積極的意圖和開放的心態」。與此同時,巴西擔心金磚國家的擴張會削弱其影響力。
路透社說,此外,加入該集團的實際益處正在減弱。該集團最具體的成果是金磚國家新開發銀行,但該開發行本已放緩的放貸步伐因俄羅斯遭到制裁而進一步受阻。
觀察家們指出,金磚五國的業績記錄令人失望,他們認為這對金磚五國實現未來成員的期望來說,不是一個好兆頭。
那些希望通過加入金磚集團提振經濟的小國,可能會參考南非的經歷。儘管南非加入後貿易實現增長,但這一增長很大取決於來自中國的進口。而中國目前面臨經濟困境,內需疲弱,進口大幅下滑。巴西和俄羅斯加起來只吸收了南非出口的0.6%。到去年,南非與其金磚國家夥伴的貿易逆差比2010年擴大了四倍,達到149億美元。
南非國際事務研究所的Steven Gruzd說,這樣的結果應該讓候選國暫停加入。
「金磚國家的具體成就很難找到。空談多,行動少。」Gruzd說。
習近平出席金磚峰會的目的
這是習近平今年第二次出國訪問,第一次是今年3月訪問俄羅斯。習近平希望聯合普京對抗美國,並宣傳打造一個不由西方主導的世界新秩序。
CNN說,對於習近平來說,金磚峰會為他推進打造世界新秩序的願景提供了另一個機會。倫敦大學亞非學院中國研究所(SOAS)所長曾銳生(Steve Tsang)說:「習近平並不是要在美國主導的現有自由國際秩序中戰勝美國。他的長期目標是將世界秩序改變為以中國(中共)為中心的秩序。」
曾銳生表示,為了支持這一野心,「中國(中共)與全球南方國家接觸是說得通的,因為全球南方國家的數量比西方民主國家多得多,而且治理結構大多是獨裁的。」
就在習近平訪問南非前夕,美國總統拜登會見了日本首相岸田文雄和南韓總統尹錫悅,展示了團結和武力應對來自中共日益嚴重威脅的決心。三國領導人譴責中共在南海(南中國海)的「危險和侵略性」行為。
非洲戰略研究中心研究員Paul Nantulya表示,隨著中美之間的競爭日益激烈,金磚國家對北京的戰略相關性越來越大。
國內經濟危機四伏成習近平外交攻勢一大阻力
創紀錄的青年失業率、房地產危機四伏、消費乏力、通貨緊縮以及中國股票拋售潮,中共目前面臨的一系列經濟困境引發了全球的關注。
美國智庫史汀生中心中國項目主任孫韻(Yun Sun)說,中國陷入困境的經濟對習近平的外交魅力攻勢來說,是一個關鍵的制約因素。
孫韻說,對於習近平訪問發展中國家來說,中共的常態是提供慷慨援助、金融和合作協議。「但考慮到中國經濟的現狀,北京不再有足夠的能力做到這一點。」她說。
「經濟表現限制了他扮演過去大國領導人的能力。」她說。
與此同時,國內老百姓對中共官員在海外大撒幣日益不滿。
「在中國的社交媒體上,有很多反對的聲音,比如(反對)『一帶一路』倡議。」非洲戰略研究中心研究員Nantulya說。「一帶一路」是習近平的全球基礎設施旗艦計劃。
「中國公民在問,為甚麼要在海外投資這麼多錢,而中國國內卻面臨如此多的問題。」Nantulya說。
此次訪問是習近平五年來首次訪問非洲。共有69個國家受邀參加金磚峰會,其中包括所有非洲國家。
美歐將密切關注
美國一直強調與南非、巴西和印度的雙邊關係,試圖抵消金磚國家俄羅斯和中國的影響。在峰會籌備期間,美國國務院表示,美國「與金磚國家的許多主要成員進行了深入接觸」。
美聯社說,在地緣政治氣候異常寒冷的情況下,在北京最近試圖在波斯灣施加一定影響的背景下,中俄參與的金磚集團是否會將世界第二大石油生產國沙特阿拉伯納入進來,將明顯引起美國及其盟友的關注。
歐盟也將密切關注約翰內斯堡發生的事件。隨著習近平和巴西、印度及南非領導人聚在一起,歐盟委員會發言人Peter Stano表示,歐盟呼籲他們利用這一時機維護國際法。
Stano說:「我們期待他們作出貢獻,讓普京停止其非法、破壞穩定的行為。」#
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