隨著俄烏戰將近18個月,北約31國領導人周二(7月11日)起將在立陶宛首都維爾紐斯舉行為期兩天的峰會。這一峰會正是在烏克蘭對俄羅斯展開反攻的關鍵時刻舉行,北約正尋求加強彈藥供給,以支持反攻行動。
這是自2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭以來,北約第四次召開此類會議,打破了一年一次聚會的慣例。
由於立陶宛和俄羅斯的盟友白羅斯是近鄰,這次北約峰會將受到嚴密的安全保護。德國部署了12輛「愛國者」(Patriot)導彈發射器,用於攔截彈道導彈和巡航導彈或戰機。
西班牙部署了「國家先進防空系統」(NASAMS),法國派出了「凱撒」(Caesar)自走榴彈炮。此外,法國、芬蘭和丹麥正在立陶宛部署軍用飛機,英國和法國則提供了反無人機能力。
以下是北約峰會最值得關注的五件事:
瑞典加入北約問題
此次峰會面臨的最大問題之一是北約領導人能否與土耳其和匈牙利達成協議,批准瑞典加入該聯盟。
在俄羅斯入侵烏克蘭後,瑞典與芬蘭一起放棄了「軍事不結盟」的長期政策,申請加入北約。申請需要得到北約所有成員國的批准。
芬蘭已經成功加入,但瑞典一直受到土耳其的反對。
土耳其認為瑞典政府對庫爾德工人黨過於寬容,而庫爾德工人黨被美國、土耳其和歐盟視為恐怖組織。
匈牙利外交部部長上周表示,在土耳其批准瑞典加入之前,匈牙利不會批准。
北約秘書長斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)上周五(7月7日)表示,他「相信」,這次峰會可以在讓瑞典入盟方面取得進展,但他同時也表示,分歧仍然存在。
土耳其總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdogan)在北約峰會召開前一天(7月10日),會見了瑞典首相克里斯特松(Ulf Kristersson)。
白宮周日(7月9日)表示,美國總統拜登與埃爾多安通了電話。拜登表示希望看到瑞典「儘快」加入北約。
埃爾多安周一發表了令外交界倍感驚訝的言論。他說,在土耳其批准瑞典加入北約之前,歐盟應該先為土耳其加入歐盟掃清道路。
周一,北約秘書長斯托爾滕貝格在立陶宛舉行的新聞會上表示,本周舉行的為期兩天的北約峰會上,「仍有可能就瑞典加入北約問題作出積極決定」。
援助烏克蘭問題
烏克蘭反攻之際,俄烏戰自然成為北約峰會的關鍵議題。烏克蘭總統澤連斯基計劃參加峰會。
預計31個北約國家將作出承諾,會為烏克蘭提供長期支持。美國上周五宣布了一項價值8億美元的計劃,其中包括提供有爭議的集束彈藥。
德國國防部部長鮑里斯斯托里烏斯(Boris Pistorius)周一表示,德國將在北約峰會期間宣布對烏克蘭的新的支持計劃。
皮斯托里烏斯在柏林與法國防長塞巴斯蒂安勒科爾努(Sebastien Lecornu)舉行的聯合新聞發布會上表示,初步工作「實際上已完成」。
皮斯托里烏斯補充說,他預計北約峰會將「非常團結」,而且「鑑於目前的局勢,這必須如此」。
彭博社說,預計北約領導人還將同意每年提供5億歐元的非致命性援助基金,以幫助烏克蘭實現軍事現代化。在峰會期間,一些盟友預計將向烏克蘭作出雙邊安全保證,承諾確保其武裝部隊裝備精良、訓練有素,以阻止俄羅斯在戰爭結束後再次入侵。
烏克蘭加入北約的問題
在烏克蘭總統澤連斯基多次敦促烏克蘭應獲邀加入北約之際,峰會的一個主要話題自然是,北約是否將為烏克蘭提供入盟的快速通道。澤連斯基呼籲北約峰會發出支持烏克蘭入盟的明確訊號。
拜登在美國有線電視新聞網(CNN)周日播出的採訪中明確表示,烏克蘭還沒有準備好加入北約。此外,只有俄烏戰結束,北約才會考慮烏克蘭的加入問題。
拜登解釋了為何不能在戰爭期間考慮烏克蘭入盟。他說,北約成員國致力於捍衛每一寸北約領土。如果讓烏克蘭加入北約,如果戰爭仍在繼續,「那麼,我們大家都會捲入戰爭,我們都要與俄羅斯交戰」。
拜登上述講話的依據是北約第5條規定,對任何一個成員國的攻擊就是對所有成員國的攻擊。
拜登在採訪中也承認,北約盟國對是否在這個時候讓烏克蘭入盟存在分歧。
北約國家正在努力解決如何在峰會的聲明中提出烏克蘭加入北約的問題,一些北約東部成員國正在推動讓烏克蘭有一條更具體的入盟道路;而美國和德國等國家則希望現在將重點放在對烏克蘭的援助上。
北約峰會一攬子計劃將通過建立新的北約-烏克蘭理事會,以提升北約與烏克蘭關係的正式地位,允許烏克蘭直接參與有關北約安全的更廣泛討論,並就其安全關切與盟友進行磋商。
一些國家還支持英國的一項提議,允許烏克蘭繞過北約的「成員國行動計劃」(MAP),該計劃規定了各國必須達到的軍事、政治和經濟目標,東歐國家在加入北約之前必須滿足這些條件。
但美國總統拜登6月份曾明確表示,他不會讓烏克蘭走捷徑,放低烏克蘭加入北約的標準。他強調,烏克蘭必須滿足和其它國家入盟同樣的標準。「因此,我不會讓這件事(加入北約)變得更容易。」
F-16訓練 以及向烏克蘭的交付
今年5月,拜登宣布了一項針對烏克蘭飛行員的培訓計劃,以讓他們學習如何操作F-16戰機,這是烏克蘭的長期要求。
一個迫在眉睫的問題是,北約是否可以設定完成訓練以及將第四代戰機交付到戰場的時間表。
五角大樓表示,烏克蘭飛行員將在歐洲的基地接受F-16戰機訓練。目前尚不清楚烏克蘭何時能獲得這些珍貴的戰機。
培訓預計需要幾個月的時間,但所有跡象都表明烏克蘭需要它們,宜早不宜遲。俄羅斯在戰爭期間憑藉規模大得多的機隊控制了領空,更多的噴射戰機會為烏軍的反攻行動提供支持。
俄羅斯在烏克蘭反攻的初期階段部署了攻擊直升機。
北約峰會可能會討論支持烏克蘭的其它武器系統,包括遠程火砲和集束彈藥。拜登政府已經批准向烏克蘭提供集束彈藥。
國防開支
北約領導人將簽署新的國防支出承諾,即各國「至少」應將國內生產總值的2%用於國防上。早在2014年,北約成員國就設定了這一目標,但僅有為數不多的幾個國家這樣做了。
根據北約上周五(7月7日)公布的估計,31個成員國中只有11個今年有望實現2%的目標。
自俄羅斯入侵烏克蘭以來,增加國防開支的承諾被視為更加重要。斯托爾滕貝格誓言要將北約目前的2%目標作為最低要求,而不再是一個目標。
正如斯托爾滕貝格上個月訪問華盛頓時所承諾的那樣,預計將在這次的北約峰會上宣布,為所有北約成員國制定最低軍費目標的正式承諾。拜登還推動在會議上達成正式協議。
峰會期間,北約還可能自冷戰結束以來首次簽署三項區域防禦計劃,該計劃詳細說明了各國在遭受俄羅斯或恐怖組織攻擊時將如何保衛領土。
領導人還將批准一項國防工業行動計劃,該計劃旨在提高國防生產,因為烏克蘭消耗火砲彈藥的速度比盟國生產的速度還要快。◇
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