中共一直對台灣虎視眈眈,台海是否必有一戰備受關注。若台海開戰,菲律賓等周邊國家將被戰火波及,這促使菲律賓轉向美國尋求軍事合作,以維護國家安全。台海局勢成為美中菲三角關係的關鍵要素。

在經貿上,菲律賓和中國關係密切,在一定程度上依賴中國;但同時在南海主權爭端和捕魚方面,和中共頻發爆發衝突。與此同時,菲律賓是美國歷史最悠久的亞洲夥伴之一,也是美國在印太地區極為關鍵的戰略夥伴。

專家們認為,菲律賓在美國印太部署中扮演重要角色,且由於中共不會放棄吞併台灣的野心,菲律賓在政治上已經轉向美國,在軍事上展開實質性的合作。

地處戰略要地 菲律賓四基地供美軍使用 威懾中共

菲律賓的地理位置使其在美國威懾和應對中共攻台的計劃中,處於核心地位。美國在印太地區有五個條約盟國(澳洲、南韓、日本、菲律賓和泰國),其中菲律賓距離台灣很近,其最北端的呂宋島(Luzon)距離台灣僅200公里(120英里)。

菲律賓總統小馬可斯曾說,「在兩岸緊張局勢方面,我們處於最前線。」

台灣國防安全研究院研究員兼所長沈明室。(沈明室提供)
台灣國防安全研究院研究員兼所長沈明室。(沈明室提供)

台灣國防安全研究院研究員兼所長沈明室對大紀元表示,在美國印太部署當中,菲律賓在台灣南部,扮演重要角色,可以同時處理台海問題和南海問題。

「所以為甚麼在(瀕臨南海的)巴拉望和菲律賓北部增加新的(美軍准入)軍事基地,從最近的「肩並肩」(美菲聯合)演習可以看得出來,美菲部隊已經進入巴丹島,巴丹島距離台灣只有200公里,等於說陸戰隊在那裏用遠程導彈,可以控制中共軍艦從巴士海峽的進出。」他說。

今年4月3日,菲律賓宣布向美軍增開4個軍事基地,其中一個位於南中國海附近,有兩個位於呂宋島的卡加延省,其中聖安娜的海軍基地距離台灣僅約400公里,美國在菲律賓總共擁有9個軍事基地。

台灣政治大學國際關係研究中心研究員宋國誠對大紀元表示,菲律賓給美軍使用這些軍事基地目的明顯,一方面要控制巴士海峽,遏制中共要剷除第一島鏈的企圖;一方面也希望通過這些軍事基地加強駐軍,然後來控制南海,避免南海造成衝突,降低南海危機。

沈明室表示,巴士海峽是一個重要通道,美國軍艦或潛艦要進入南海,都要經過這個通道。「所以菲律賓地緣戰略對美國非常重要,美菲本身就有軍事同盟,簽訂防衛協定。」他說。

巴士海峽寬約70英里,與台灣南端和包括菲律賓巴斯科在內的島嶼群接壤,中共海軍可以從海南島經由巴士海峽,進入台灣東海岸和太平洋。中共航空母艦山東號本月早些時候在台灣東部進行戰機演習之前通過巴士海峽。該海峽也是從關島空軍和海軍基地派往台灣海峽的任何美國軍隊最直接接入點,也是商業航運和海底電纜的關鍵中轉站,為亞洲大片地區提供通信鏈路。

歷時十多天的年度「肩並肩」軍事演習是美菲有史以來規模最大的一次,演習地點分別靠近中國台灣島與南沙群島;今年演習首次將重點放在菲律賓北部防禦,以及為中共武力奪取台灣的衝突做準備,保護巴士海峽也是演習的一部份。

宋國誠說:「總的來說,首先在政治上小馬可斯已經倒向美國,已經不可能再重新和北京修好。第二個這些基地的出租,而且一口氣中增加了四個基地,充份顯示美菲之間軍事合作本身,是一種實質性的軍事合作,不只是一種研究、訓練或者是演訓這樣的合作。」

沈明室則表示,所以菲律賓地緣戰略對美國非常重要,美菲本身就有軍事同盟,簽訂防衛協定。

圖為2022年9月22日,美國總統拜登和菲律賓總統費迪南德‧小馬可斯(Ferdinand Marcos,小馬可斯)會晤。(MANDEL NGAN/AFP)
圖為2022年9月22日,美國總統拜登和菲律賓總統費迪南德‧小馬可斯(Ferdinand Marcos,小馬可斯)會晤。(MANDEL NGAN/AFP)

專家:中共對新增四個軍事基非常恐懼

本次「肩並肩」軍事演習演習中,美國軍用直升機甚至在離台灣僅300多公里的呂宋島北端的一歌島嶼上進行降落訓練。在菲律賓北部巴斯科島(Basco Island)的另一邊,一個海馬斯火箭發射器從一艘兩棲登陸艇上運上岸,該系統可以讓美軍能夠瞄準數百英里外的船隻。

菲律賓武裝部隊前副參謀長、退役少將Restituto Padilla4月24日對《華爾街日報》表示,這次演習將發出一個信號,即在台灣南部附近活動的中國船隻可能很容易被擊沉,這使得發動任何包圍行動或入侵台灣的行動變得更加困難。海馬斯系統最大射程使其能夠從巴斯科島和附近其它島嶼發射導彈,擊中整個巴士海峽內的任何目標。

台灣政治大學國際關係研究中心研究員宋國誠。(宋國誠提供)
台灣政治大學國際關係研究中心研究員宋國誠。(宋國誠提供)

宋國誠表示:「這個戰略部署,我相信令中共非常擔憂,同時也非常恐懼。」

他進一步解釋說,過去美國西太平洋許多的軍事將領一再說,西太平洋存在「tyranny of distance」,就是一種殘酷的距離,因為美菲的軍事基地相當分散,所以如果發生戰爭,會減緩或者延遲針對台海戰爭、南海危機的救援速度。

「菲律賓新增四個(軍事)基地之後,等於美軍在西太平洋,特別是在整個第一島鏈,修補了這個缺口,解決了這個『殘酷的距離』的問題。」他說。

沈明室表示,如果情勢升高,美國軍隊也許就會從關島、夏威夷或美國本土部署到菲律賓這些軍事基地。部署到軍事基地之後,當然就是為了針對中共威脅或者中共武力侵犯的行動。

宋國誠說:「這個部署本身對於中國(這個)本身是一種推進式的戰略部署,具有很高很高的戰略威嚇作用。」

「所以對中共來說,是深以為憂的,同時也想設法去解決這個問題,但在我看來,這個局勢已造成,我想中共應該基本上已經束手無策了。」他說。

針對菲律賓讓美軍使用四個新的軍事基地,中共外交部發言人汪文斌曾在例行記者會上表達不滿說,美方保持零和思維,不斷在本地區加強軍事部署,加劇局勢緊張,危害地區和平穩定。

沈明室說,美軍維持這些軍事基地正常運作,是給盟邦很好的戰略保證。

中共對台灣野心不會改變 但武力犯台是嚴重軍事冒險

路透社2022年11月曾報道,華盛頓戰略與國際研究中心的東南亞問題專家Gregory Poling認為,考慮到菲律賓與台灣的距離和對美國的條約義務,菲律賓要在台海衝突中保持中立極其困難。菲律賓不僅將是台灣難民最可能的目的地,而生活在台灣的大約15萬菲律賓人將受到中共攻擊的威脅。

美菲軍事同盟的主要基礎是三大條約——1951年的《美菲共同防禦條約》;1999年允許進行大規模軍事演習的《來訪部隊協議》;以及2014年允許美軍在菲律賓五處軍事基地部署軍隊和武器的防務協議。

宋國誠對大紀元表示,中共長期以來要拿下台灣,要併吞台灣的野心,從過去現在到未來都是永遠不會改變的。他提到秦剛最近在北京的一次會議上,提到台灣的「回歸」是二戰後國際秩序一個組成部份。

4月21日,中共外交部長秦剛在上海舉行的「中國式現代化與世界」藍廳論壇上發表威脅言論說,台灣回歸中國是二戰後國際秩序的組成部份。中國的土地收回來了,就絕不會再失去。「在台灣問題上玩火者必自焚」。

宋國誠表示,二戰之後,國際秩序根本跟中共一點關係都沒有,中共完全對國際秩序沒有任何發言權或者任何影響力。

「所以從這個角度來看,我一直認為中共併吞台灣的野心是永遠不會改變的。但是,是不是一定要用這種熱戰,就是所謂的直接軍事行動來併吞台灣,我相信在戰術和戰略上來講,對中共都是一個極為困難,也極大的一個挑戰。」他說。

2023年4月26日,美菲聯合軍演發射HIMARS。(TED ALJIBE / AFP)
2023年4月26日,美菲聯合軍演發射HIMARS。(TED ALJIBE / AFP)

在這個大背景下,菲律賓總統費小馬可斯(Ferdinand Marcos)逆轉了前任杜特爾特的親北京且反美的政策,轉而修復和美國的關係。

去年9月23日,小馬可斯表示,由於菲律賓地理上靠近中國和台灣,如果台海開戰,菲律賓將不能「倖免災難」,菲國在軍事上無能力自己打仗,必須依靠盟友。

小馬可斯將於5月1日訪問美國,與拜登總統舉行峰會,這是美菲深化外交和軍事關係的又一跡象。小馬可斯4月24日表示,他將敦促拜登闡明美國根據1951年安全協定保護菲律賓承諾的程度,理由是地區緊張局勢加劇。

另外一方面,由於中共併吞台灣的野心越來越明顯,所以美國在這一年中也加強了對台灣的協助。最近美國眾議院對中共特別委員會對台海之戰進行了兵推,並得出結論,美國不僅要加速,且完全交付應該給台灣的自衛武器之外,同時主張全面武裝台灣。

宋國誠認為,中共武力侵略台灣的困難度和戰爭成本在增加,以及實際上在戰略戰術上的優勢逐漸在弱化中。「美國現在已經在加強對第一島鏈遏制中共的戰略部署,包括各種戰術演練,各種選項的兵推,都已經做到相當成熟的地步。」他說。

2023年4月13日,在菲律賓新怡詩夏省(Nueva Ecija)麥格塞塞堡(Fort Magsaysay),美軍在「肩並肩」(Balikatan)美菲聯合軍事演習期間參加武器訓練。此次聯合軍演之際,中共在台灣周邊進行了為期三天的實戰演習。(Ezra Acayan/Getty Images)
2023年4月13日,在菲律賓新怡詩夏省(Nueva Ecija)麥格塞塞堡(Fort Magsaysay),美軍在「肩並肩」(Balikatan)美菲聯合軍事演習期間參加武器訓練。此次聯合軍演之際,中共在台灣周邊進行了為期三天的實戰演習。(Ezra Acayan/Getty Images)

沈明室說,如果台海、南海、東海發生衝突,美國必然介入,包括美國承諾向南韓派遣核潛艦,或者是第一島鏈各個海外軍事基地的部署,都已經準備好了。

「美國這樣做不一定是說中共會武力犯台,而是透過這種方式去嚇阻,讓中共知道如果武力犯台,美國必然介入,而且美國已經準備好了。基本上是希望能夠起到嚇阻效應。」他說。

沈明室認為,很難確定嚇阻是否成功,但確實中共因國內原因執意發動戰爭的話,要去思考付出的戰爭成本到底有多高。

宋國誠則說:「現在對中共來講的話,武力統一台灣越發是一個可能會涉及到它本身政權存亡的、一種非常嚴重的軍事冒險。」#

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