美《國防授權法》對台軍援百億 專家：盟國待遇

美國眾議院周四通過了年度《國防授權法》，對台軍事援助預算加碼至100億美元。專家分析認為，這將快速強化台灣的防衛力量，在政治意義上，美國等同於把台灣視為準盟國。

周四（12月8日），美國國會眾議院以350贊成、80票反對的表決結果通過了2023財政年度的《國防授權法》（National Defense Authorization Act，NDAA）最終協調版。

該法案納入9月14日參院外委會通過的《台灣政策法》（TaiwanPolicyAct）部份條文，整體涉台部份罕見超過50頁，涵蓋涉及協助台灣發展軍事防衛能力的內容。

法案授權美國國務院於2023年至2027年期間，每年提供台灣20億美元的軍事援助。法案還包括一項新的「外國軍事貸款」（foreign military financing loan）擔保授權和其它措施，加快台灣武器採購速度，並制定訓練計劃提升台灣防衛能力。

台國防院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲在接受記者採訪時表示，《國防授權法》關於台灣的條文有三大部份，第一個是強化台灣的防衛能力；第二個是拓展台灣合理的國際空間，第三個就是非常特別的100億美元的軍事援助。在政治意義上，美國等於是把台灣視為準盟國了。

他說，「這100億的軍事援助對台灣來說可以快速地補強一些應急的戰力，也就是不對稱作戰部份，目前以精準的導彈藥為主。還會購買美國退役的一些軍船，來補強台灣的海軍船艦太過老舊的問題，應對中共在承平時期的灰色威脅。」

大紀元專欄作家王赫表示，這次國防授權法案的出台，是1979年美台共同防禦條約廢除之後美國對台最大的軍事動作，軍事政策的一個實質性的改變。

王赫認為，美國政府出台這項法案，納入台灣政策法的內容，涉及到兩個因素。

第一是中共對台灣的威脅已經提上議事日程，中美對抗從過去的脫鉤斷鏈，現在向全面對抗轉移；第二，中共在二十大報告裏面對台政策非常強硬，對台作戰已經進入了中共的作戰時間表，美國對此已經有強烈的感知。

「中共在二十大報告上提出加強戰略核威懾力量，核武建設的主要目的就是讓美國退縮，不要介入中共對台作戰。」他說，「如果中共把自己的核武器提到俄羅斯和美國的水平的話，美國也不敢軍事介入。這是它從俄烏戰爭裏面得出一個負面的教訓。」

這項國防授權法案耗資近8,580億美元，較拜登總統提出的預算增加了450億美元，同時比前一財年的授權額度調高800億美元。

王赫認為，美國國會在2022年、2023財年連續二年都在預算上加錢，這種事情是很少見的。這表明美國的國會比美國的行政部門和軍方在台灣問題上更加強硬。「美國國會認為你提的預算還不夠，對形勢的評估危險性認識不足。」

「美國現在需要用它的軍事實力和軍事優勢，建立一個針對中共的全面的軍事威懾力量，使中共不能輕舉妄動。現在美國到處搞軍演，頻發的軍事動作，有這個戰略意圖在這裏。」他說。

新財年的《國防授權法》除了將對台軍事援助加碼至100億外，還將為「太平洋威懾倡議」（Pacific Deterrence Initiative, PDI）注入115億美元的資金，強化該項目運作，提升美國在印太地區的軍事能力。

蘇紫雲認為，這些經費主要用於強化印太美軍的作戰能力，以及對於印太國家提供軍事的援助，包括菲律賓、馬來西亞等這些美國潛在的盟友，都可能會跟台灣一樣獲得軍事援助。

「針對台灣的軍援法案，將在5年之間快速強化台灣的防衛力量，這對於傳遞給北京的訊號就非常清楚了，也就是，美國不會坐視中共武力改變現狀。」他說。

早在今年9月《台灣政策法》出台時，就有學者擔憂，認為法案將逼使中共作出強硬回應。

對此，王赫認為，這取決於中共對形勢的判斷。如果未來形勢的發展，中國越來越強大，美國越來越軟弱，有利形勢在中共一邊的話，中共它就沒有武統台灣的迫切性。反之，則可能狗急跳牆，冒險一搏，提前動手。

蘇紫雲認為，這種可能性不能排除，可是相對而言，如果不採取行動，永遠都擔憂北京的臉色，這才是最危險的。也就是一種和平病，就是為了怕觸怒北京而過度地在乎北京的反應，這樣反而容易造成戰爭。

他舉例說，二戰時英國法國的綏靖主義，讓希特拉野心做大。還有普京入侵烏克蘭的戰爭爆发也是具體的實例。

值得注意的是，議員們當初提出的其它一些支持台灣的措施未能進入最後的版本，包括美國將台灣視為一個非北約主要盟友，以及當中共對台威脅明顯升級時對中共實施制裁。

在限制中國（中共）先進技術方面，新的《國防授權法》協調版文字不再明文禁止聯邦政府的承包商使用特定中國企業生產的晶片，並將合規期限從原版本的兩年實施期限推遲到五年。

對此，蘇紫雲認為，美國對於晶片的管制做過詳細的評估，也就是哪些晶片是真正敏感核心的部份。美國現在做這個調整，是兼顧國家安全和相關晶片產業的經濟利益，如此而已。

王赫認為，美國這次的國會立法是有收有放的。他對台灣進行實質性的軍事援助的同時，做了一些讓步，比如說放寬了使用中國晶片的一些限制，他對中共還是有一些安撫動作的。

「最初的草案裏提出來把台灣視作非北約的盟國，就是把台灣放到跟北約一樣的位置。但是這次調整了，實際上這麼處理不給這個名分，但給盟國這個待遇。也是為了避免刺激中共。」他說。

王赫認為，下一步的關鍵問題是中共外交的著力點會放在拜登政府裏面，看美國行政當局會怎麼執行？雙方可能會有一個長期的較量。

蘇紫雲認為，美國國防部有一個老虎隊（tiger team），就是專門處理對台灣強化防衛能力的事務，包括打通在軍售上可能受到延宕的產業界的一些阻礙，還有行政部門之間的一些流程，讓他加快速度。

「這個《國防授權法》等於把這些議題整個一次性地，提供給了行政部門可以被授權的一些解決方案，如此才可以跟時間賽跑，讓台灣快速地增加防衛能力。」他強調說，同時台灣一定要展現自己的決心跟意志，鞏固與盟國的協防，從而形成正向循環。#

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