王赫：中共危險的遠洋漁業政策

中共近三十年大力發展遠洋漁業，雖被美稱是「非法、未報告、無管制遠洋捕魚」（IUU）問題的「罪魁禍首」，掠奪地區國家基本民生資源，威脅有關國家穩定、糧食和經濟發展以及國際基本秩序，卻不收斂。2月14日，中共《農業農村部關於促進「十四五」遠洋漁業高質量發展的意見》稱，「到2025年，遠洋漁業總產量穩定在230萬噸左右。」不難想像，圍繞中共遠洋漁業政策的國際較量，將會激烈展開。

一、逆勢而起的中共遠洋漁業

遠洋漁業，指遠離本國漁港或漁業基地，在公海及它國專屬經濟區內開展的漁業活動。通常把在公海上的捕撈工作稱為大洋性漁業，在它國專屬經濟區內的工作稱為過洋性漁業。1985年，中共從過洋性漁業開始發展遠洋漁業。在巨額補貼的支持下，2014年中國遠洋漁業總產量達202.73萬噸，較1985年的2600噸增長近800倍，且當年大洋性漁業產量的比重達65%。2014年以來，年捕獲量在波動中增長（見下表）。雖然中國整體水產品重心再往水產養殖領域傾斜，但遠洋漁業佔水產品總量比重（2020年為3.54%）呈上升趨勢。

2014—2020中國遠洋漁業捕撈產量

年度	撈產量（萬頓）	備註
2014	202.73
2015	218.93
2016	198.75
2017	208.62
2018	225.75
2019	217.02
2020	231.66	疫情

（資料來源：歷年《中國海洋統計年鑑》）

不過，中共發展遠洋漁業是「逆勢」的。第一，20世紀下半葉以來，全球海洋漁業過度捕撈問題日益突出，漁業資源總體可持續性顯著下降，再加上1994年《聯合國海洋法公約》正式生效，全球主要海洋國家和區域，如美國、挪威、日本、南韓等等，開始一定海域的漁業資源綜合治理、嚴格控制遠洋漁業，取得了較好成效。以一度的遠洋漁業第一大國日本為例。1973年日本遠洋漁捕獲總量超過四百萬噸，佔當時日本漁業總產量的將近一半；2010年降至48萬噸，僅僅是其峰值產量的11.9%；2015年僅約27萬噸，在當年日本海洋捕撈總量的8%左右。

第二，1994年底《聯合國海洋法公約》生效，地球上近36%最富饒的公海變成了沿岸國家的專屬經濟區；公海更加貧瘠，捕撈成本更高，捕撈配額的爭奪也更激烈。因此，遠洋漁業並非漁業發展之道，漁業的根基在沿岸、近海，沿岸漁業的成本最低。

二、中共掠奪性的遠洋漁業引發國際憤怒

官方數據中國約有2700多艘遠洋漁船（如《中國遠洋漁業履約白皮書》表示「十三五」期間「將遠洋漁船總量控制在3000艘以內」。不過外界評估數據遠高於此），全球最多。相比之下，日本、美國分別只有2、3百艘。

中國遠洋漁船往往掠奪性捕撈，對全球漁業和相關國家的影響非常惡劣，自然帶來大麻煩。這裏僅舉幾個例子。

其一，印尼採取強硬手段，近年來多次炸毀包括中國在內的非法捕魚外國船隻。2020年伊始，印尼防衛指揮官海軍中將司令尤多（Yudo Margono）針對中共發表聲明，印尼將出動軍隊維護主權，阻止中國漁船和艦艇非法進入印尼的專屬經濟海域（EEZ）。

其二，2017年8月13日，中國遠洋冷藏運輸船「福遠漁冷999」在世界著名的加拉帕戈斯群島（Galapagos Islands）的海洋自然保護區內被厄瓜多爾警方扣押，在船上發現了6000具冷凍鯊魚屍體，其中許多是瀕危物種，20名中國漁民被判入獄。

其三，2015年3月，2名中國船長因在日本領海內非法捕撈紅珊瑚而先後被當地法院判處有期徒刑；同期，中國漁船「魯煙遠漁010號」在阿根廷漁場非法工作時，被阿海警船追趕數小時，後阿方開槍射擊，導致船體進水並逐漸沉沒。

國際普遍認為中共是「非法、未報告、無管制遠洋捕魚」（IUU）問題的「頭號罪犯」。一些國家開始反制中共。比如，2021年7月19日，法國總統馬克龍表示，法國和南太平洋國家將啟動南太平洋海岸警衛隊網絡，以打擊「掠奪」行為，法國總統顧問《路透社》透露，成立警衛隊的目標為了防止中共非法捕撈。而美國則打算結盟南美國家，籌組一個多邊聯盟，以共同對抗中共龐大的遠洋漁船在其沿海、全球海域過度捕撈所造成的生態浩劫，以及不公平的商業競爭和強迫勞動等問題；之前，2020年11月，智利、哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯等南美四國已結成類似聯盟。

三、中共遠洋漁業背後的圖謀

由於當今海洋漁業過度捕撈嚴重，中國眾多的遠洋漁船的漁獲並不總是理想，可它們為什仍願意漂在遠海，而且一漂就是一兩年呢？關鍵是中共政府提供了極為豐厚的補貼。這是遠洋漁業公司克服不穩定性，扭虧為盈的關鍵。

那麼，中共為甚麼賠錢也要發展遠洋漁業，甚至不惜在外交上被動呢？這是因為算「政治帳」，在這背後潛藏著戰略圖謀。中共國家統計局主管的《中國國情國力》雜誌2010年第9期，刊發的「把遠洋漁業作為一項戰略產業加以扶持」一文，對此說的明明白白：「遠洋漁業是具有戰略意義的重要產業」，涉及國家的海洋權益、經濟利益、食物供應安全、資源和外交戰略等等。中共是把遠洋漁業視為一個極其重要的戰略工具。

第一，遠洋漁業與能源業、採礦業一樣，屬於資源型戰略產業。由於過度開發，中國近海漁業資源嚴重衰退，海域環境污染，因此必須充份開發和利用公海資源，實施資源「替代」戰略，降低近海資源過度開發的壓力。

第二，遠洋漁業是具有較強帶動效應的實體產業。例如，據估算，建造一艘長度為115米的大型拖網加工船（不包括進口設備部份），需要相關產業部門增加10億元的總產出。同時，遠洋漁業能夠增加一定的就業機會。台灣漁業界做過測算，一名遠洋漁業船員能夠帶動近20人就業。

第三，利用遠洋漁業爭取發展空間。一個國家參與遠洋漁業的時間越早，歷史產量越高，實際擁有的生產能力越強，在國際漁業資源份額分配中的話語權就會越大。

第四，利用遠洋漁業，鞏固擴大外交關係和擴展對外經濟合作領域；並在特別情況下，

成為中共海外的一支軍需保障力量，或作為海上民兵在特定海域宣示領海主權、驅離外國船隻，發揮特殊作用。

不過，隨著中共全球野心的日益膨脹，中共更加看重遠洋漁業的戰略效用，使其服務於「一帶一路」戰略，配合政治外交大局，沿著海上絲綢之路三條路線進行發展佈局：東南線（南海—緬甸—泰國—馬來西亞—印尼—太平洋島國—南美洲），西南線（南海—馬六甲海峽—斯里蘭卡—毛里求斯—馬達加斯加—非洲），東北線（東海—日本海—哈巴羅夫斯克—鄂霍茨克海）。