2月11日，白宮公布《美國印太戰略》。這既是拜登政府的首個區域戰略，也是上屆政府印太戰略的深化；更重要的是，拜登政府在《國家安全戰略報告》出台之前，率先推出《美國印太戰略》，表明中美在印太「競爭」之激烈，同時透露了其對華政策的一些特點。

第一，現在美國與中共的較量，其實並非通常意義上的「競爭」，而是是歷史性的「對決」（雖然拜登政府使用的仍是「競爭」一詞）。這不僅是兩個政權的對決，更是兩種「體系」——資本主義和社會主義——的對決。

這可從兩個方面進行解讀。其一，中共政權的本質是由其意識形態決定的，打敗美國、消滅資本主義的野心從沒變過。自1972年尼克遜訪華後，美國當局長期有意無意地無視這一點，幻想經濟發展會使中共民主轉型，這導致了「自上世紀30年代以來美國外交政策上的最大的一次失敗」（前美國國家安全顧問Robert O’Brien語）。在這個問題上，特朗普政府喚醒了美國。今日美國政界沒有誰敢再公開「裝睡」了。這也是拜登政府基本延續特朗普政府對華政策的根本原因。

其二，中美實力的逼近。中國是世界第二大經濟體，GDP規模相當於世界排名第三、四、五、六這四個國家的總和，超過美國GDP的70%，二戰後從沒有一個國家的經濟體量能如此接近美國；中共的軍費開支也僅次於美國，大力發展核武、航母、導彈、北斗系統等等，對標美國快速追趕，對美構成一定威脅；中共還企圖成為世界主要科學中心和創新高地，爭奪高科技霸權；等等。

因此，拜登政府將中共認定為美國繁榮、安全和民主價值的「最嚴峻的競爭者」（most serious competitor），是「唯一有能力將其經濟、外交、軍事和技術力量結合起來，對穩定和開放的國際體系構成持續挑戰的競爭對手」，要和中共進行「極端的競爭」（extreme competition）或「激烈的競爭」（stiff competition）。

這在《美國印太戰略》有充份體現。美國在印太追求五大目的、主導建立印太新秩序：「推進自由開放的印太地區」、「在區域內外建立關係」、「推動地區繁榮」、「加強印太地區安全」、「建立區域內抵禦跨國威脅的能力」。這與中共的「中國特色大國外交」和爭奪印太霸權的目標是針鋒相對的。

第二，中美較量全球化，但印太是主要區域。

《美國印太戰略》說，「中國（中共）正在結合其經濟、外交、軍事和技術力量，在印度-太平洋地區追求勢力範圍，並尋求成為世界上最具影響力的大國。中國（中共）的脅迫和侵略橫跨全球，但在印度-太平洋地區最為嚴重。」諸如，從對澳洲的經濟脅迫到與印度的實際控制線衝突，再到對台灣日益增長的壓力以及在東海和南海對鄰國的欺凌，等等。

另一方面，印太的全球重要性與日俱增。《美國印太戰略》開篇即引用了美國總統拜登在2021年9月24日「四方機制」首腦會議上的話，「我們每個國家的未來——甚至是世界的未來——都取決於一個自由開放的印太地區在未來幾十年的持久和繁榮。」

因此，美國絕不可能讓中共在印太地區建立霸權。《美國印太戰略》說，「美國決心加強我們在印太地區的長期地位和承諾。我們將關注區域的每一個角落，從東北亞和東南亞，到南亞和大洋洲，包括太平洋島嶼」。

美國印太戰略的中心是建立印太新秩序。《美國印太戰略》說，「我們在未來十年的集體努力將決定中國（中共）是否能成功地改變使印度-太平洋和世界受益的規則和規範。」

美國要建立印太新秩序，核心措施是利用、擴大聯盟優勢，重點發展「五、四、三」，即轉型美英加澳新「五眼聯盟」、充實美日澳印「四方安全對話」、落實美澳英AUKUS安全協議。的確，廣泛的聯盟體系一直是美國「巨大的力量源泉」，「獨特的優勢」和「最大的戰略資產」。

不過，美國印太戰略的難點卻有兩處：東盟和太平洋島國。這兩處也是中共拉攏的重點。這大概是中美印太爭奪最激烈的地方（可參見筆者「拜登政府在南太平洋反制中共」、「中共控制東南亞的野心與途徑」等文）。拜登政府已經展開行動了。例如，在《美國印太戰略》公布之際，美國國務卿36年來首次訪問太平洋島國斐濟，與18個太平洋島國領導人舉行視像會議，並宣布重開美國駐所羅門群島大使館。

第三，美國印太戰略突出對中共的軍事威懾。

中共一直罵美國印太戰略「軍事化」。事實上，中共持續的軍事擴張，成為印太和平的最大威脅，令美國產生危機感。比如，一方面，中共在軍事上一向不透明，還把不透明當作威懾美國的一種手段（愚蠢到家）；另一方面，中共堅拒與美國的雙邊軍控談判，也不搞美俄中三方軍控談判，只是自己不管不顧地擴充軍力、發展軍工科技、工業，高調「軍民融合」。同時，中共的戰狼外交、對外炫耀武力、持續提升對台軍事威脅，「武統台灣」聲浪不斷，等等。

在這種情勢下，中美軍事關係，從準盟友變成了對手。突出事件是，中共參加了2014、2016兩次環太平洋軍演，但2018環太軍演就不帶中共玩了；2018年因中共購買俄羅斯蘇霍伊Su-35戰鬥機和S-400地對空導彈系統，對中共中央軍委裝備發展部及其部長李尚福進行制裁。

同時，美國不斷調整、加強在西太平洋的軍事部署。美國海軍在南海的「自由航行」次數大增，軍艦通過台灣海峽和對台軍售常態化，美軍及其盟友在南海、西太平洋的軍事演習的數量、水準和針對性大有提升。

美國突出軍事威懾，意在抑制中共的輕舉妄動，尤其是懾止中共發動對台戰爭。《美國印太戰略》提出美國在印太地區追求的五個目標，第四個就是「加強亞太安全」，稱「綜合威懾將是我們方法的基石。我們將更緊密地整合我們在作戰領域和衝突範圍內的努力，以確保美國與我們的盟友和夥伴一道，能夠勸阻或擊敗任何形式或領域的侵略。」

其特別指出，「我們還將與本地區內外的夥伴一道，維護台海的和平與穩定，包括支持台灣的自衛能力，以確保台灣的未來能夠按照台灣人民的意願和最大利益和平決定的環境。」（順便說一下，《美國印太戰略》公布之際，拜登政府在這方面已經取得一個進展：2月12日，美日韓三國外長檀香山會談後的聯合聲明，首次提到「台灣海峽」。中共分化美日韓的圖謀受挫。）

當前美中軍事實力差距甚大，因此美國軍事威懾的效能相當顯著。

結語

拜登政府的《美國印太戰略》，既有長期規劃（「我們進入一個決定性的十年」），又有現實措施（「我們將在未來12個月到24個月裏開展十項核心工作」），基調是務實的，文字是克制的，但態度是堅決的。

因此，雖然《美國印太戰略》稱美國在該地區的目標「不是改變中國，而是塑造中國所處的戰略環境」；一位拜登政府高級官員稱「我們認識到我們改變中國的能力有限」；2月11日，在美日印澳第四次外長會議的記者會上，布林肯表示在印太地區與中共的對抗並非不可避免；可中共一點也高興不起來，它知道自己的日子會越來越難過了。#

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