美國知名律師事務所普衡（Paul Hastings）12月27日刊出的一份工作報告說，美國剛通過的《防止強迫維吾爾人勞動法》將影響近1,200億中國商品出口。

美國總統拜登23日簽署這項法案，禁止從新疆地區進口強迫勞動產品。美國政府已經確認，中共對維吾爾人的政策和做法構成種族滅絕。

普衡的報告詳細評估《防止強迫維吾爾人勞動法》的內容、流程以及影響。它認為，涉疆法律最重要的是第3條，即推定的與新疆有關的商品進口禁令，將影響到包括在新疆生產的或與新疆有關的材料的大量貨物。

報告評估說，涉疆法律影響近1,200億美元的中國商品出口。如果採用中共海關機構的統計數字，新法將影響從新疆直接出口美國的約6,400萬美元產品，以及採購新疆原材料生產的、大約1,190億美元中國其它地區產的貨物。

而且，澳洲和歐盟也正在考慮跟美國類似的、影響廣泛的奴工產品進口禁令。這對中共當局來說，或構成一個非常致命的潛在打擊。

歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）9月表示，她希望對強迫勞動產品實行歐盟進口禁令，但這一措施仍在討論中。

美國通過的禁止新疆強制勞動產品進入法案將在總統簽字180天後執行。普衡的報告還介紹了這180天內的程序。首先是跨機構政府工作組發布一份聲明，介紹跟法律相關的執法策略；然後，給予受影響的公司75天時間向政府工作組提出意見。

政府的執法策略重點會集中在給予美國海關及邊境保衛局（CBP）足夠的資源來實施法律，同時還將提供一份新疆使用奴工製造產品的公司名單，一份與地方政府合作將奴工產品運出新疆的公司名單，一份奴工製造的產品名單；一份對棉花、番茄和多晶矽（晶片的主要原料）的執法計劃以及上述內容的進口商指南。

對進口商而言，新法要求他們尋求豁免時出示「明確和令人信服的證據」，證明貨物不是用強迫勞動製造的。

普衡表示，根據美國國土安全部（DHS）在執行2017年通過的《制裁反擊美國敵人法案》（以下簡稱「CAATSA」）時的說法，「明確和令人信服的證據是比優勢證據更高的證明標準，一般就意味著存在非常大的爭議可能性。進口商如果希望進口受CAATSA第321條規定的可反駁推定約束的商品，則有責任通過提供足夠的信息以滿足明確和令人信服的標準來推翻該推定。」

也就是說，進口商尋求豁免時被推翻的可能性較大。

美國國際宗教自由委員會維吾爾族副主席圖凱爾（Nury Turkel）11月接受路透社採訪時強調，法案的有效性將取決於拜登政府是否願意確保它的有效性，特別是在公司尋求豁免時。

普衡預計，基於國土安全部過去發布的CAATSA詳細指導以及2020年CBP發布與新疆有關的農產品風險分析和調查評估（RASA）問卷，這次跨機構政府工作組提出的強制性指導方針基本上會跟過去保持一致。

「對來自新疆的貨物，以及更重要的是以新疆地區的原材料加工的或中國其它地方生產的奴工貨物，毫無疑問將給進口貨物公司的盡職調查工作產生實質性影響。」普衡的報告寫道。

「實際上，這意味著更多從中國採購材料、部件和貨物的公司將需要了解其供應鏈，並對其進行比以往更多的盡職調查。」報告總結說。

普衡也是國際知名律所，其客戶包括全球大型金融機構和《財富》雜誌世界500強企業。#

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