中共申請CPTPP 澳洲來硬的

最近，有兩條消息在國際上引起非常大的反響，一條就是英美澳三國宣布建立新的安全夥伴關係機制（AUKUS），另一條就是中共正式申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」。這兩件事情，不僅發生的時間點非常接近，實際上，兩者也有著內在的聯繫，並不是相互孤立的。而且，因為這兩件事都涉及到全球格局的變化，影響到非常多的國家，所以意義非常重大。我們今天就重點談談這兩個話題。

美英澳三國防衛機制對印太安全意義重大

9月15日，美國總統拜登、英國首相約翰遜和澳洲總理莫里森宣布，三國簽署了一項歷史性三方安全防衛聯盟，叫作「奧庫斯」（AUKUS），是三個國家的名字縮寫組成。聯盟協議中，允許美國將核動力潛艇的絕密技術分享給澳洲，協助澳大利亞建造一隻有8個核動力潛艇的艦隊；同時，美國和英國還將與澳洲在網絡空間、人工智能、量子計算，以及水下系統和遠程打擊能力等尖端技術上進行合作。

這是幾十年來，美英澳三國之間達成的最重量級的防衛夥伴機制，用澳洲一位國家安全顧問的話說，是一件「大事」。那麼，它有著怎樣的重大意義呢？

首先，「奧庫斯」標誌著印太地區戰略和政策模式的轉變，它將成為美國在印太地區建立的同盟關係中的核心。它體現了，美國政府正在將外交政策的重心轉向亞洲，以應對中共在印太地區日益增長的威脅。美國拜登政府一再表示，美國面臨的重大挑戰不再是反恐，而是與中國和俄羅斯的競爭。

其次，這也標誌著澳洲，終於結束了長達數十年在美中之間的平衡策略，選擇完全站在美國一邊，並且將在亞洲區域安全方面扮演更積極的角色。這之前，澳洲已經和美國、日本和印度建立了四方安全對話（QUAD）。而澳洲的做法，也很可能會帶動更多的在中美之間搖擺的亞太國家，最終選擇站在美國一邊。

第三，三方聯盟的獨特之處還在於，這是美國第二次將全球最先進的核動力潛艇技術分享給其它國家。目前，世界上只有6個國家擁有核潛艇，分別是美國、英國、中國、法國，還有俄羅斯和印度，所以這項技術非常敏感。而美國，以前只在1958年的時候，分享過一次核推進技術（ nuclear propulsion technology）給英國。

第四，「奧庫斯」將改變印太地區的軍事力量對比，就像澳洲總理莫里森所說的，這是自1980年代，美國、澳洲、新西蘭三國的安全條約結束以來，實現地區穩定與安全的「最偉大舉措」。雖然協議強調，澳洲只是建造核動力潛艇，不發展核武器。但是，核動力潛艇有非常強大的「威懾作用」，它比常規潛艇更有隱蔽性，而且活動距離更遠。雖然擁有核動力潛艇，並不意味著澳洲的軍力會比中國更強大，但它確實改變了印太地區的力量平衡。

大家知道，近年來，中國在印太區域展現了越來越強的影響力，現在，美、英、澳三國建立了一個新的防衛聯盟，打破了印太地區的力量平衡，那麼，中國是甚麼反應呢？

16日，中共外交部發言人趙立堅回應說，中方認為該協議「極其不負責任」，源於「陳舊的冷戰零和思維」，「嚴重破壞地區和平穩定」。這個零和思維，簡單點說就是指「你的收益是我的損失。」「得」與「失」相加，總數是零。

不過，關於趙立堅提到的「破壞地區和平穩定」，事實上，中共軍隊倒是在印太區域採取了一系列軍事和政治行動，比如劃定防空識別區，在與台灣、日本和越南相接的中國領空和海疆邊緣舉行軍事演習，還在印度和尼泊爾邊境附近地區修築道路和軍事工程等等。

所以，這個協議，不只對中國，對印太地區其它國家也影響重大。

不過，就在15日，美英澳宣布建立新的安全聯盟之後，緊跟著的16號，中共也做了一件事，正式申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」，也就是CPTPP。

加入CPTPP，必須得到現有加盟國的一致同意。而作為現任輪值主席國，日本政府表達了對中共加入CPTPP的慎重態度，認為有必要觀察中國，是否能遵守CPTPP的高標準規則。而澳洲貿易部長特漢（Dan Tehan）也在17日表示，除非北京停止對澳洲進口商品加徵報復性關稅，並恢復雙方部長級接觸，否則，澳洲將反對中共加入CPTPP。還不只是澳洲，中共因孟晚舟一案和加拿大的關係緊張，在南中國海又和越南、汶萊和馬來西亞等國存在著領土主權糾紛。

看上去，中共要加入CPTPP的障礙不小，但為甚麼中共還要加入呢？CPTPP又到底是個怎樣的貿易協定呢？

CPTPP門檻高中共加入難度大

CPTPP的前身是TPP，也就是「跨太平洋夥伴關係協定」，TPP最早的構想由亞太經合組織（APEC）的幾個成員國提出，美國等其它國家後來陸續加入。由於當時的美國總統奧巴馬曾直言，「不能讓中國這樣的國家書寫全球貿易規則」，所以TPP被視為美國主導的「排中」經貿圈。但是，美國總統特朗普（川普）在2017年1月上任後，以損害美國製造業為由退出了TPP。結果日本接棒，在凍結了美國強力主張但是其它國家反對的22條內容之後，TPP在2017年11月改名為CPTPP。

CPTPP在2018年12月30日正式生效，締約國包括日本、加拿大、澳洲、智利、新西蘭、新加坡、汶萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯等11個國家，覆蓋了將近5億的人口，成員國GDP總和有10.6萬億美元，佔全球經濟總量的13%。雖然少了美國，但CPTPP仍然是世界第三大自由貿易區。

在CPTPP的框架下，成員國之間95%的貨物實行零關稅，和WTO以及一般自貿協定相比，在知識產權、數據流動等方面的規定，CPTPP要更為嚴格。而中共加入CPTPP，至少面臨四個方面的門檻。

首先，CPTPP制定了確保數據流通透明性和公平性的原則，這是現有大多數的自貿協定都沒有納入的內容。比如：CPTPP禁止成員國，要求外資企業在本國設置數據中心作為市場准入條件，而中共對跨境數據自由流動持否定態度。

其次，CPTPP限制國有企業獲取政府補貼，消除國家對市場的過度干預，而中共一直在補貼國有企業。

第三，在政府採購方面，CPTPP，也要求原則上無差別對待國內外企業，為海外經營者提供更寬泛的知識產權保護等等。而中共在政府採購中，一直以安全保障為由，排除外資企業，並強制外企進行技術轉讓。

第四，CPTPP要求廢除強制勞動，承認集體談判權等勞動相關規則。但這一點，中共在新疆勞工問題上的做法，也會是一大阻礙。

對中共來說，CPTPP的門檻這麼高，似乎應該知難而退了，而且，去年11月的時候，中共也已經和日本、韓國以及東盟（ASEAN）等15個成員國簽署了一個《區域全面經濟夥伴關係協定》RCEP。

RCEP是全球最大的自貿區，涵蓋22億人口、26萬億美元GDP，從經濟體量來說，遠遠超過CPTPP。但是，RCEP包含東亞、東南亞，以及西太平洋和環太平洋國家，範圍更廣，而且RCEP包含較多的發展水平較低的國家，在服務和投資方面的開放程度都不如CPTPP。中共如果能夠加入CPTPP，在亞太經濟一體化中，就將扮演關鍵的推動力量，而且，還可能更有外交戰略意義，因為中共不希望美國和日本主導亞太經貿秩序或規則。

在國際舞台上，中共顯然希望強化影響力和發言權，甚至有評論認為，中共希望把全球制度變成「中國標準」。但是，中共真的打算遵守CPTPP的高標準規則嗎？

我們來看一則消息。就在中共申請加入CPTPP之後幾天，19日，中共海關總署突然以檢出介殼蟲為由，從20日起全面暫停進口台灣的番荔枝和蓮霧。台灣農委會認為，台灣農產品也出口到其它國家，通報不合格的只有中國，北京片面違反國際貿易規範，就像今年2月的鳳梨事件翻版，如果中方不取消禁令，將會首度向WTO提告。外界分析，中共此舉估計是對美台關係作出警告，可能跟美國一系列友台政策有關。有學者說，中共動不動以商逼政，誰敢讓它加入CPTPP？

目前，中共已開始游說CPTPP成員國的支持，像是，新加坡和馬來西亞，都表示歡迎中國加入，另外，儘管和澳洲關係緊張，北京近期也致函尋求澳洲支持。不過，中國金融學者賀江兵，在外媒採訪時說，中國百分百加入不了CPTPP，因為在去年特朗普（川普）總統任內，美國跟墨西哥、加拿大簽訂並生效的新北美自由貿易協定有一個排它條款，被稱為「毒丸條款」，如果任何一個成員國決定和「非市場」經濟國談判簽署自由貿易協議，另兩方有權退出或是把該國踢出協議。