沈舟：美軍在南海「畫紅線」 中共態度放軟

7月11日，美國國務卿布林肯再度重申關於南海爭議的立場，並強調了《美菲共同防禦條約》，相當於針對中共畫下紅線。中共外交部立即表示反對，卻沒有重複九段線的說法，僅含混地強調了主權。中共並不很強硬的態度表明，中共高層可能擔憂美國正在轉變雙方對抗的戰略態勢，因此不得不小心應對。

70年前的《美菲共同防禦條約》繼續有效

布林肯重申了去年7月前國務卿蓬佩奧關於南海的聲明，繼續否定了中共對南海的大部份主權主張；同時更進一步稱「我們還重申，在南海對菲律賓武裝部隊、公共船隻或飛機的武裝攻擊，將觸發美國根據1951年《美菲共同防禦條約》第四條作出的共同防禦承諾。」

美國國務卿代表美軍針對中共直接畫出紅線，應該多少超出了中共高層的預料。布林肯還稱，「中國（中共）繼續脅迫和恐嚇東南亞沿海國家，威脅到這條關鍵的全球通道的航行自由」，並呼籲中共「遵守國際法義務，停止挑釁行為」，「尊重所有大小國家的權利」。

布林肯重提1951年的《美菲共同防禦條約》，應該事先與菲律賓進行了溝通。7月6日，美國國防部長奧斯汀與菲律賓防長通話，重申進一步加強雙方盟友關係。6月14日至17日，美國與菲律賓海岸警衛隊進行了聯合戰術演練，包括戰鬥中的傷亡處置。菲律賓海岸警衛隊目前正面臨中共海上民兵的巨大壓力。

根據1951年簽署的《美菲共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty between the Republic of the Philippines and the United States of America），其中第四條規定，「對任何一方的攻擊將根據其憲法程序採取行動，並提請聯合國註意」。第五條界定了攻擊的含義，「包括敵對國家對大都市區、其管轄的太平洋島嶼領土、或其太平洋上的武裝部隊、公共船隻和飛機的攻擊」。

美國的最新聲明自然把中共視為最可能的攻擊者。

6月12日，菲律賓民眾戴著習近平和菲律賓總統杜特蒂的面具，在中共駐馬尼拉使館前抗議中共強佔菲律賓水域。（Ezra Acayan/Getty Images）

菲律賓開始明顯靠攏美國

2012年，中共曾派遣大批海上民兵和海警，強逼菲律賓海軍及漁船離開黃岩島，奪取並佔領該島和附近經濟海域。

2013年，菲律賓向國際常設仲裁法院提出南海仲裁案，中共一直拒絕參與仲裁。2016年7月12日，仲裁庭公佈仲裁結果，支持菲律賓在此案相關問題上的幾乎全部訴求，仲裁庭5名仲裁員一致裁定，在《聯合國海洋法公約》下中國對南海自然資源不享有基於「九段線」的歷史性權利。仲裁庭還認定中共在南海的填海造礁「給環境造成了不可挽回的損失」，並要求中共停止此類活動。

東盟和美國對仲裁結果表示歡迎，中共則一直不承認。菲律賓被迫採取了「避險策略」，即小國在大國之間，儘量不招惹大國，又希望從中獲利。菲律賓一方面繼續依賴美國確保安全，另一方面公開希望與中共在南海開展經濟合作。

不過，今年2月以來，中共陸續派遣二百多艘號稱漁船的海上民兵，在南沙群島東北端的最大島礁牛軛礁「避風」，直接侵入了菲律賓200海里的經濟專屬區。這應該促成了菲律賓開始明顯向美國靠攏。布林肯的聲明，應該就是美菲之間協調的結果。

美國加大推行南海戰略

2020年中共試圖以疫謀霸，導致中美關係迅速惡化；中共又強推「港版國安法」，引發中美全面對抗。2020年7月，前美國國務卿蓬佩奧發表了關於南海問題的強硬聲明，美軍雙航母也進入南海演練。美軍大有尋戰之意，中共高層懼怕特朗普團隊，被迫戰略退縮。

美軍的南海戰略，既有效牽制了中共在台海冒險，也掐住了中共軍隊難以馳援南海的罩門，並促使東盟國家站隊。美軍的強勢威懾與政治、經濟上的脫鉤態勢，曾令中共一籌莫展。

美國新政府上任後，中共高層以為吃定拜登，過去幾個月來採取了強硬的施壓手段，公開露出了爭霸的意圖，試圖針對美國重回戰略攻勢。美軍雖然繼續保持了壓迫態勢，但美國新政府在政治上卻不夠強硬，導致中共高層一再誤判，山東號航母回到海南後，遼寧號5月份再次出動、進入南海，中共最新的075型兩棲攻擊艦也配屬南海艦隊。

中共的咄咄逼人迫使美國新政府加快與盟友合作，印太和歐洲盟友也確實感受到了中共的威脅，美國及其盟友都更加關注南海。英國航母正在巡航途中，預計將途經南海；法國潛艇和兩棲攻擊艦已經來過南海；7月9日，美法防長會面，應對中共成為話題之一。7月6日，中德防長影片會談未果，德國重申部署護衛艦到南海。美國領導的聯軍正在增加南海的威懾力量。

菲律賓的迅速轉向，應該給了美國更大的助力。雖然雙方沒有透露美軍在菲律賓基地的前景，但布林肯的聲明或許表明，美軍可能在菲律賓獲得了更有效的戰略支點，加大南海戰略的條件日趨成熟。美國和聯軍的出現，應該也會加速東盟其它國家立場的儘快轉變。

第一島鏈和第二島鏈示意圖。（美國國防部報告截圖）

美軍在南海的可能意圖

海南是中共核潛艇的主要基地，美軍勢必要全力封堵中共核潛艇的南海通道，消除中共對美國的核威脅。南海也是美軍第一島鏈的南端，美軍的演習屢次展示，中共若在台海動武，美軍會對中共的南海島礁發起攻擊，開闢第二戰場，令中共顧此失彼。

中共空軍或許可以有限度支援西沙群島，但對南沙群島望塵莫及。中共自知短板，才不得不把海軍的中心向南海轉移，實際被美軍的意圖所牽制。

7月12日，美軍「本福德」號驅逐艦進入西沙群島海域，同時發表了與美國國務院同類的聲明。中共南部戰區的抗議證實，美軍驅逐艦進入了「西沙領海」，但中共繼續沒敢開第一槍。美國軍事和政治的強硬態度在南海少見合拍，實際透露了美國正在尋求針對中共的戰略攻勢。

中共高層應該也看到了這一點，因此中共外交部雖然表示反對，並繼續指責美國，企圖辯白南海航行沒有受到威脅，實際措辭並不十分強硬，也沒有高調端出「九段線」，更沒有威脅「頭破血流」。布林肯代替美軍畫下紅線，中共沒敢接招，某種程度上在迴避正面衝突。

2021年6月30日，美軍維珍尼亞級潛艇新墨西哥號（SSN 779）與海軍海豹突擊隊在地中海的希臘蘇達灣訓練。（美國海軍）

美軍不動用航母也能搞定南海

中共黨慶期間，美國海軍在西太平洋少見地露出航母真空，同時頻頻釋放潛艇蹤跡，顯示用神盾艦和潛艇也可取勝中共海軍，令中共號稱航母殺手的東風中程導彈失去了目標。

7月6日，美軍又罕見展示海豹部隊。6月30日，美國海軍海豹突擊隊與維珍尼亞級潛艇新墨西哥號（SSN 779）在地中海進行訓練，美軍隨後故意透露了海豹部隊的多張圖片。此次訓練雖然在美國第六艦隊區域，但不可能不令中共心驚。若美軍海豹部隊趁夜摸上南海島礁，美軍的神盾艦和轟炸機連導彈都不用發射了，之後兩棲登陸艦上的海軍陸戰隊直接登岸清場就行了。

中共海軍艦艇事後再來馳援，估計躲不過美軍潛艇的MK-48重型魚雷，也防不住美軍神盾艦的反艦導彈，美軍B-52轟炸機攜帶的反艦導彈射程約1000公里，中共更沒法對付。美軍不用航母，確實也能搞定南海島礁和中共海軍。

如今，美國國務院和美軍共同展示強硬，中共高層不得不認真思量。